中小企業每周要聞2016年第9期

 

一、政策解讀

【新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》更多向中小企業傾斜】

近日，科技部、財政部、國家稅務總局聯合發布了修訂完善后的《高新技術企業認定管理辦法》（以下簡稱《認定辦法》）及其附件《國家重點支持的高新技術領域》，進一步完善了高新技術企業認定管理工作。同時，三部門正抓緊編制新的《高新技術企業認定管理工作指引》，提高可操作性，使政策盡快落到實處。
實施新的高企政策是供給側結構性改革的重要舉措，政策實施后將進一步鼓勵市場主體增加研發投入，加大對科技型企業，特別是中小企業的政策扶持，有利推動大眾創業、萬眾創新，加快形成新的增長點，培育創造新技術、新業態和提供新供給的生力軍，促進經濟結構調整和轉型升級的發展。
科技部副部長陰和俊1月15日在國務院新聞辦舉行的國務院政策吹風會上表示，加大對中小企業的扶持是這次高企政策修訂的重點方向。
“截至2015年底，全國共有高新技術企業7.9萬家。高企政策對促進企業創新發展起到了重要作用。高企研發經費支出占全國企業研發經費支出的一半以上。高企已成為加快產業結構調整、促進經濟提質增效的骨干力量。”陰和俊說。
但是，隨著形勢的發展變化，《認定辦法》在實施過程中也暴露出一些問題，一是技術領域范圍跟不上產業發展的變化，一些新興產業，特別是現代服務業在技術領域中體現得不足。二是現有的認定條件已不適應發展的要求，對中小企業支持的力度不夠，同時按照國務院簡政放權的要求，認定的程序也需要進一步優化，后續的監管要進一步加強。
此次修訂完善有四方面的特點：一是堅持高新技術導向，突出支持企業創新發展的政策定位。二是與時俱進，將戰略性新興產業、現代服務業和新業態等納入支持的范圍，吸收新技術，淘汰落后技術。三是加大對科技型中小企業的傾斜支持，適當放寬對中小企業的認定條件，助力大眾創業、萬眾創新。四是堅持放管結合，優化認定的管理流程，加強后續的監督檢查，提高認定工作的效率和質量。
新修訂的《認定辦法》大大降低了高新技術企業享受稅收優惠的門檻。準入門檻的降低，為中小企業享受高新技術企業優惠政策提供良好機會，將有力推動“大眾創業、萬眾創新”，有效培育創造新技術、新業態和提供新供給的生力軍，促進地方經濟發展。
據地方相關部門負責人介紹，優惠門檻的降低主要體現在以下三個方面：一是取消了企業通過“自主研發、受讓、受贈、并購等方式”取得主要產品核心技術的自主知識產權“近三年”的時間限制。只要是企業主要產品核心技術的自主知識產權通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式獲取的，就可申請優惠。同時，對企業取得核心知識產權的要求也有所放寬，由“對其主要產品（服務）的核心技術擁有自主知識產權”改為“獲得對其主要產品（服務）在技術上發揮核心支持作用的知識產權的所有權”。二是降低了最近一年銷售收入小于5，000萬元（含）的企業近三個會計年度的研究開發費用標準。由原來的研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例不低于6%降為不低于5%，降低了對中小企業的研發費用占比要求。對于最近一年銷售收入大于5，000萬元的企業近三個會計年度的研究開發費用要求保持不變，最近一年銷售收入在5，000萬元至20，000萬元的企業，比例不低于4%；最近一年銷售收入在20，000萬元以上的企業，比例不低于3%。三是降低了研發人員所占比例的要求。將“具有大學專科以上學歷的科技人員占企業當年職工總數的30%以上，其中研發人員占企業當年職工總數的10%以上”的要求，修改為“企業從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業當年職工總數的比例不低于10%”。
全國人大代表、福建安踏集團董事局主席丁世忠指出，我國的《認定辦法》自實施以來，對推動高新技術發展、提升生產效率起到了很好的作用，但也存在對制造型傳統企業的高新技術改造支持不足等問題。要實現產業結構優化和經濟持續發展，必須大力支持傳統產業的高新技術改造。同時，支持優秀生產、制造型傳統企業高新技術改造也是供給側結構性改革的客觀要求。
因此，丁世忠提出五點建議：1.擴寬國家重點支持的高新技術領域范圍。將鞋服、建材、家電、食品等傳統行業的技術領域也納入其中。2.降低申報高新技術企業的認定門檻。對高新技術企業的認定條件做相應的調整，或針對企業的技術領域類型對各項指標進行分級要求。3.針對傳統產業設定不同評審標準。根據每個產業的結構特征等，有針對性地出臺一套申報高新技術企業的標準和考評體系。4.盡快出臺新版《高新技術企業認定管理工作指引》。加速政策落地，讓更多的企業早申報、早受益。5.積極引導傳統企業申報高新技術企業。實施“一對一”的服務，對符合條件的、有資質的傳統企業加以輔導；對條件尚不成熟、但有發展空間的企業積極引導，為其創造條件。

二、政策新聞

【李克強：今年將擇機推出“深港通”】

國務院總理李克強24日上午出席博鰲亞洲論壇2016年年會開幕式，并發表題為《共繪充滿活力的亞洲新愿景》的主旨演講。李克強指出，我們要打造促進發展的持久動力。動力來自改革開放，我們將繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務和財稅金融體制等重點領域改革，全面推開營改增，推出按市場化方式的債轉股。提高對外開放水平，今年將擇機推出“深港通”。動力來自調整結構。大力實施《中國制造2025》，提高實體經濟競爭力；要積極發展新經濟，大力培育新動能，改造提升傳統動能，形成促進發展的“雙引擎”。

【營改增試點5月1日起全面推開】

財政部、國家稅務總局日前發布《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》，自2016年5月1日起，在全國范圍內全面推開營業稅改征增值稅試點，建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業稅改為繳納增值稅。

【農村“兩權”抵押貸款試點政策明確】

為落實《國務院關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》要求，依法穩妥規范推進農村“兩權”抵押貸款試點，日前，人民銀行會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監測評估等多方面，對金融機構、試點地區和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。

【首批不良資產證券化試點產品即將面世】

備受關注的不良資產證券化正在漸行漸近。24日，由中國銀行間市場交易商協會完成的《不良貸款資產支持證券信息披露指引(征求意見稿)》向會員單位發布。隨著信息披露指引的“出爐”，首批六家銀行的不良資產證券化試點產品即將落地。按照此前市場推測，首批不良資產證券化產品的基礎資產應該以對公不良資產為主，基本不會涉及到銀行零售業務的不良資產。而從此次發布的指引征求意見稿看，市場推測得到了印證。

【全面營改增四大細則出爐 減稅規模將超5000億】

北上廣深四個城市，個人將購買2年以上(含2年)的非普通住房對外銷售的，以銷售收入減去購買住房價款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅。針對營改增對于房地產市場的影響，英大證券首席經濟學家李大霄表示，營改增對于市場而言應該是一個重大利好消息，他表示，“它能夠有效地推動稅收方面的改革，會對市場的發展起到正面作用。”

【新三板首只優先股成功發行 非金融企業發行熱情漸高】

3月24日，《證券日報》記者從全國股轉系統獲悉，新三板掛牌公司中視文化于3月23日發行優先股完成備案審查，優先股證券簡稱為“中視優1”。這意味著新三板首只優先股成功發行。自今年3月份以來至3月24日，已新增6家掛牌企業發布發行優先股預案，其中5家為非金融企業。

【胡祖才：國內油價繼續下跌會為國內開采業帶來困難】

胡祖才：40元以下的油價低于開采成本；如果油價下跌會進一步加劇中國對國外的依賴。
中國已經完全形成市場主導的油價機制。
清潔能源的成本高，極低的油價將損害清潔能源產業。
煤炭價格應回歸正常水平。
發改委副主任胡祖才：十三五期間產業結構要向中高端轉變。十三五期間發展動力也要從勞動力消耗轉向創新，消費從物質轉向服務。推進供給側結構改革實際上就是要滿足這些消費需求。中國處在城鎮化的快速發展時期。中國不能忽視GDP增長，因增長與就業相關；就業有問題的話，會造成社會不穩定。

【國資委：會進一步向國新和誠通劃撥上市公司股權】

國資委產權局副局長謝小兵表示，今年，國資委選擇了國新和誠通作為國有資本運營公司試點，去年已經給這兩個公司劃撥了一部分上市公司股權，作為其運作基礎，以后會有更多的股權進入試點公司。

【金立群：亞投行在努力接納新成員 年底前會有新消息】

亞投行行長金立群表示，亞投行在努力接納一些新成員，今年年底之前會有新消息，其中包括一些非主權國家地區。香港在促進亞投行融資等方面可以發揮積極作用，成為亞投行非主權成員應該沒有什么問題。

【潘功勝：網絡借貸等配套監管辦法將陸續出臺】

潘功勝指出，規范互聯網金融發展已經成為社會各界的廣泛共識，有關金融監管部門正在完善監管規則，網絡借貸、股權眾籌融資等方面配套的監管辦法將陸續出臺。

三、數字新聞

【1-2月貨運量增速較去年四季度回升0.8個百分點】

1-2月，鐵路公路水路完成貨運量54.7億噸，同比增長0.7%，增速較去年四季度回升0.8個百分點。其中，公路貨運量增長1.3%、水路貨運量增長5.6%。（中國交通新聞網）

【建行董事長：銀行業未來不良貸款或繼續保持升勢】

建行董事長王洪章稱，商業銀行經營面臨著利率市場化、金融脫媒、行業競爭加劇、盈利增速下降等諸多挑戰，風險形勢愈加復雜，未來不良貸款可能繼續保持上升勢頭，信用風險尚未見底。

【“二師兄”再上風口 3月份CPI走勢預判現分歧】

國家發改委數據顯示，截至3月9日，全國生豬平均出廠價格為每公斤18.62元，同比上漲52.8%；同時，由于年初飼料成本繼續穩中下降，導致豬糧比價持續走高，達到份9.13﹕1，已進入黃色預警區域。而搜豬網數據顯示，3月的第二周，全國瘦肉型豬出欄均價繼續上漲。周均價從上周的18.59元/公斤漲至19.14元/公斤，較去年同期的11.64元/公斤上漲了64.43%。到今年的3月21日已經順利突破2011年6月22日的歷史最高點19.6元/公斤，達到19.7元/公斤，創出新高。

四、行業新聞

【中行建行董事長齊發聲：債轉股不限于不良貸款】

中國銀行董事長田國立24日在博鰲論壇期間表示，債轉股不一定是不良資產，“好的也可以轉，主要是解決流動性問題。”前一日，建行董事長王洪章也表達了類似觀點。（澎湃）

【廣州：農村金融服務三年內全覆蓋】

廣州正在謀劃農村普惠金融創新三年行動計劃，重點推行農村金融服務站、資金互助合作社、“三權”抵押貸款業務和“互聯網金融+三農”四大項目。