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地方債務置換巨石落地：只走賬看不到錢基建項目落實率欠佳

路透報道，中國地方債務置換巨石落地，置換額度提高至3.2萬億，與此同時還將新增6000億元地方政府債務。這在對沖地方債務風險之余，也將助力基建投資，減緩經濟下滑風險。但有分析認為，地方債置換地方普遍反映沒感覺，因為只走賬，看不到錢。調研發現，有的地方不干不是因為缺錢，而是積極性不夠、消極怠工的情緒很嚴重，今年基建項目落實率可能還不到70%。

財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會做報告時并強調，將盡快按程序向地方下達債務限額，并加快制訂存量債務納入預算管理的制度，建立對違法違規融資和違規使用政府債務資金的懲罰機制。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長張永軍稱，毫無疑問這是個積極的措施，政府主導的一些項目，資金還是存在一些缺口，這樣做將增強地方政府的融資能力，擴大對基礎設施等政府主導項目的投資。有些項目中央出資的同時還需要地方配套，地方受資金限制不能及時配套導致無法如期開工；今年以來投資增速低主要是因為到位資金比較慢，到位資金的增長一直慢于投資的增長。

民生證券宏觀研究員朱振鑫則認為，新增債務額度和擴大置換規模主要是為了對沖債務風險，對穩增長有一定作用，但穩投資關鍵還是要靠PPP，還有國開行和農發行等政策性銀行發力。他認為，三季度經濟增速肯定破7，四季度可能稍好，上半年基建增速太低，下半年要再努力爭取到20%才能穩住經濟。

今年中國地方政府償債壓力沉重，2013年國家審計署報告顯示，2015年到期債務總額1.86萬億元。為了對沖債務風險，財政部今年3月下達第一批1萬億元置換債券額度、6月下達第二批1萬億元置換債券額度。