中外產能合作：從“產品輸出”到“產業輸出”
發布日期：2015-05-21 來源：中國貿易新聞網
“推進國際產能和裝備制造的合作，核心就在于把產品輸出轉向產業輸出和能力輸出上來。”在5月20日舉辦的解讀《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）發布會上，國家發改委外資司司長顧大偉如此表示。
輸出先進產能和裝備
“過去，中國主要是輸出產品，通過貿易的方式將中國制造的產品向外輸出。” 顧大偉說，現在，中國將輸出產業、輸出能力，與海外進行產能合作。產業輸出不是簡單地把產品賣到國外，而是把中國的產業整體輸出到不同的國家去，同時幫助這些國家建立更加完整的工業體系、制造能力。
顧大偉分析，經過30多年的改革開放，在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機械、電子、輕工紡織等重要領域，中國都具備了相當強的制造能力，且大都處于國際先進水平。無論從裝備制造、工程建設、企業運行管理，中國制造都達到了比較高的水準。
數據顯示，中國裝備制造業總體規模占世界總量的1/3，其中不少裝備產品產量居世界第一，如中國機床產量占世界38%，造船完工量占世界41%，發電設備產量占全球60%。
“對于很多欠發達國家來講，他們工業體系不太完整，制造能力比較欠缺，迫切希望提高其工業化水平，而中國又具有比較強的制造能力。” 顧大偉表示，因此，中外產能合作有了互利共贏的良好基礎。
“在全球產業結構加速調整、中國經濟發展進入新常態的背景下，推進國際產能和裝備制造合作，是利當前、惠長遠、一舉多得的重要舉措，有利于中國優勢產能對外合作，增強企業核心競爭力；有利于推動經濟結構調整和產業轉型升級，促進中國經濟中高速增長和邁向中高端水平；有利于推動新一輪高水平對外開放，增強國際競爭優勢；有利于深化中國與有關國家的互利合作，促進當地經濟和社會發展。”顧大偉說。
對于具體合作的國家，《指導意見》提出，堅持“企業主導、政府推動，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩妥、防控風險”的基本原則，將與中國裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為重點國別，并積極開拓發達國家市場，以點帶面，逐步擴展。
《指導意見》要求，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業，分類實施，有序推進。
顧大偉強調，中國輸出的并不是落后產能、被淘汰產能，而是先進產能和裝備。
以企業為主體、市場為導向
在顧大偉看來，推進國際產能和裝備制造合作，本質上是市場行為，要堅持以企業為主體、市場為導向。
“企業應認真分析自身的發展需要和所在國的需求，做好對所在國政治、經濟、法律、市場等各個方面的分析和評估，按照商業原則和國際慣例去推進國際產能合作。”顧大偉表示，他們鼓勵企業采取各種新的商業運作模式，比如說抱團出海、建立海外產業集聚區和工業園區、大企業帶動小企業合作出海等，以全產業鏈走出去的方式推進國際產能合作。
顧大偉表示，企業要特別注意風險防控，既要積極，又要穩妥推進合作，同時也要防止一哄而起，惡性競爭，盲目去開展項目。
《指導意見》要求，在繼續發揮傳統工程承包優勢的同時，充分發揮我資金、技術優勢，積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作，有條件的項目鼓勵采用建設—經營—移交（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）等方式。要加強項目可行性研究和論證，注重經濟性和可持續性。規范企業境外經營行為，注重資源節約和環境保護，承擔社會責任，為當地經濟和社會發展積極作貢獻。
對于政府而言，顧大偉認為，一是簡政放權，提高企業境外投資的便利化程度；二是主動提供服務，包括做好國別分析、提供信息和法律服務、提供國別風險和領事保護，以及在貨物通關、人員出入境、貨幣結算、稅務合作等方面與不同國家建立多邊雙邊的合作機制；三是為企業開展國際合作鋪路架橋，加強跟不同國家的溝通和協調，推動國際產能合作項目的順利實施。
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