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謝旭人：為小微企業發展創造寬松穩定的財稅環境

面對當前中小企業特別是小微企業發展中遇到的現實困難，國家如何從財稅政策角度，為中小企業發展創造良好的宏觀經濟運行環境，財政部部長謝旭人在此間舉行的“省部級領導干部中小企業發展研討班”上，深入解讀了國務院最近頒布的《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，為來自各地分管相關業務的省市負責人增添了信心。
　  
　  財政部部長謝旭人指出，財稅政策在國家促進中小企業發展的一攬子政策體系中具有特殊的重要地位。他說，多年來，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，在建立完善公共財政體系的同時，不斷加大對中小企業發展的支持力度，促進中小企業發展的財稅政策措施日益豐富完善，形成了以減費減免、資金支持、公共服務等為主要內容的促進中小企業發展的財稅政策體系。
　  
　  謝旭人指出，由于中小企業發展規模小，在采購、生產、銷售等方面的競爭中居于劣勢地位，應對市場風險能力較弱，一旦經濟下行、市場有“風吹草動”，不少中小企業就面臨生死存亡。因此，寬松穩定的宏觀經濟環境就是中小企業發展的重要保障。而財政政策在促進經濟穩定增長、優化經濟結構、調節收入分配方面具有重要功能，特別是具有對經濟發展薄弱環節實施“點調控”優勢，為中小企業發展創造良好宏觀經濟環境，能夠發揮更大作用。
　  
　  如何發揮好促進中小企業發展的財稅政策？謝旭人用“減”、“補”、“增”和“引”四個字很好解讀了當前支持中小企業特別是小微企業健康發展的財稅政策舉措。
　  
　  所謂“減”就是實施減免企業稅費負擔。今年以來，在已有扶持中小企業發展的稅費優惠政策基礎上，國家又加大了扶持力度，制定完善了促進小微企業發展的一系列稅費減免政策。主要表現在八個方面，一是大幅提高增值稅和營業稅起征點；二是將小微企業減半征收企業所得稅政策；三是對符合條件的家政服務企業收入免征營業稅；四是進一步規范農產品初加工企業所得稅；五是免征金融機構對小微企業貸款印花稅；六是延長農村金融機構營業稅優惠政策；七是延長金融企業中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策；八是加大政府性基金和收費減免力度。僅這項每年就可減輕負擔150億元。
　  
　  所謂“補”就是進一步完善企業吸納就業的補貼政策。稅費減免和補貼政策的有效落實，對于減輕中小企業負擔，緩解企業生產經營困難可以發揮重要作用。
　  
　  所謂“增”就是加大財政資金投入，促進解決中小企業融資等突出問題。謝旭人解釋說，財政通過設立專項資金或基金、促進金融機構增加對中小企業貸款等措施，充分發揮財政資金的引導示范作用、杠桿撬動作用、催化潤滑作用，并以財政資金投入，撬動社會資金，促進緩解中小企業困難。
　  
　  所謂“引”就是加強服務和政策引導，加強中小企業公共服務平臺建設、政府采購對中小企業傾斜等措施，促進中小企業提高市場開拓和穩健經營的能力。
　  
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　  謝旭人在報告中透露，截至2011年底，中央財政已累計安排專門用于中小企業發展的各項專項資金達到561.8億元，其中，今年就安排了141.7億元。國家財政支持科技型中小企業技術創新基金，截至2010年底，累計支持了2.6萬戶中小企業技術創新項目，目前全國37個省級單位均設立了創新基金，初步形成了“上下互動、服務創新”的良好局面。引導企業創新創業的中央財政引導基金還帶動了400億元的地方引導基金，拓展了科技型中小企業的融資渠道。他還透露，從2012年起，依法設立國家中小企業發展基金，5年共安排150億元，引導地方、創業投資企業及其他社會資金加大對中小企業特別是小型微型企業的支持。
　  
　  財政部門在通過支持中小企業信用擔保機構發展、實施金融財務政策等措施，還積極撬動了社會資金向中小企業流動。謝旭人說，截至2011年底，中央財政共安排中小企業信用擔保資金84.4億元，支持擔保機構累計為28.7萬戶中小企業提供了1.1萬億擔保貸款。在財稅政策的有力支持下，我國中小企業信用擔保機構數量、業務規模快速增長，有效緩解了中小企業融資難問題。另外，這兩年，實施鼓勵金融機構向中小企業貸款的金融財務政策也發揮了很好效果。2011年，金融機構新增中小企業貸款就達到3.27萬億元，占全部企業新增貸款的68%。
　  
　  另外，為加強政府采購向中小企業傾斜，財政部會同有關部門制定出臺了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》。根據2011年全國政府采購市場規模突破1萬億元匡算，預計今年中小企業可獲得3000億元以上的政府采購份額，其中小微企業就可獲得接近2000億元的份額。謝旭人說。