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全國先進(jìn)社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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央行研究局經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿近日在中國人民大學(xué)發(fā)表演講時表示，“用經(jīng)濟(jì)的手段治理霧霾不可或缺。我們需要建立一個激勵綠色投資的綠色金融體系，引導(dǎo)大量民間資金進(jìn)入綠色行業(yè)。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色金融體系應(yīng)該是這個制度的重要組成部分。”
據(jù)估計，中國未來需要每年2萬億元以上（3%的GDP）的綠色投資，但目前政府年度預(yù)算只能拿出3000億元左右投入到節(jié)能、環(huán)保、清潔能源等綠色領(lǐng)域。在推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)與金融政策方面，馬駿建議：改革導(dǎo)致工業(yè)用地價格過低的體制；糾正間接稅稅負(fù)在行業(yè)間扭曲；大幅提高煤炭資源稅稅率；將排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高1－2倍，開征碳稅；大幅提高對清潔能源的補(bǔ)貼；在主要城市實行汽車牌照拍賣制度和（或）擁堵費(fèi)；改革軌道交通的融資體制；建立PM2.5減排的區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制；建立綠色金融政策體系。
中國環(huán)保部制定了2030年中國年平均PM2.5為35微克／立方米的目標(biāo)。對此，馬駿表示：“不僅需要采用末端治理，還要結(jié)合綠色金融調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”
所謂末端治理，是指直接針對主要污染源做限制、減排、凈化。根據(jù)主要污染排放的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，環(huán)保部將在以下方向發(fā)力，包括常規(guī)煤耗的污染排放、車輛的每公里平均排放、工業(yè)和建筑業(yè)的非燃煤排放強(qiáng)度。
上述方案的實施可以使PM2.5年平均排放降低到46微克／立方米，但離環(huán)保部制定的目標(biāo)還差11微克／立方米。這部分目標(biāo)如何實現(xiàn)呢？馬駿從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析環(huán)境污染的根源是：政府的扭曲、市場的失靈、企業(yè)和消費(fèi)者的偏好等。因此需要經(jīng)濟(jì)和金融政策推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從根本上治理霧霾。他提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是：降低二次工業(yè)占GDP的百分比、降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的占比、降低汽車保有量。
馬駿闡述了四項綠色金融政策：其一是綠色金融理論，包括：通過消費(fèi)者的社會責(zé)任感提升對清潔產(chǎn)品的需求，拉動產(chǎn)業(yè)市場價格的提升。其二是綠色金融產(chǎn)品，包括：綠色貸款；綠色私募股權(quán)和風(fēng)險投資基金；綠色ETF、共同基金；綠色債券；綠色銀行；綠色保險。其三是財政手段對綠色金融的杠桿作用，包括：對綠色貸款貼息；對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出提供價格補(bǔ)貼（其中上網(wǎng)電價最常見）；政府對綠色項目提供擔(dān)保，以降低融資成本；政府采購，如政府建設(shè)使用太陽能的大樓、政府采購新能源汽車等；對綠色債券免稅；政府設(shè)立綠色銀行或投資基金，以部分政府資金帶動更大規(guī)模的社會資金投入綠色產(chǎn)業(yè)。其四是金融制度建設(shè)對綠色投資的引導(dǎo)，通過立法明確金融機(jī)構(gòu)（如銀行）對所投資污染項目的法律責(zé)任；要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)達(dá)到綠色社會責(zé)任規(guī)范；建立綠色機(jī)構(gòu)投資者網(wǎng)絡(luò)；建立碳交易體系；建立對項目環(huán)境成本（外部性）的量化和評估體系。