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融資租賃立法熱盼入圍新立法規劃

3月19日，北京市人大常委會宣布:自即日起至4月18日，將面向社會征集五年立法規劃項目建議。與此同時，其他各省市也均在向社會開征立法規劃意見，自此新一屆全國人大五年立法正式拉開帷幕。
　  
　  在剛結束的全國兩會上，全國人大常委會對2013年立法工作預安排的重點第一條就是抓緊制定五年立法規劃，涉及預算法、環境保護法、土地管理法修正案草案等。
　  
　  而中國外商投資企業協會租賃業委員會常務副會長屈延凱告訴記者:“此次融資租賃立法能否列入新的五年立法規劃要看今年5月底前全國人大常委會對于代表們議案的處理情況，不過我覺得納入的可能性很大，因為全國人大法工委在2012年8月份就組織了七八個團到各地考察融資租賃行業的發展。”
　  
　  據悉，早在2004年，十屆全國人大常委會曾將《融資租賃法》列入立法規劃，并啟動了融資租賃立法工作。經過近4年的努力，形成了《融資租賃法》(送審稿)，但因涉及眾多行業主管和綜合管理部門，各自意見難以一致，此后該規劃一直被擱置。
　  
　  屈延凱表示，“融資租賃在歐美發達國家是僅次于銀行信貸的第二大融資工具，當前我國融資租賃行業面臨的問題已經不是最高法院的司法解釋所能解決的了，立法時機已經成熟。”
　  
　  建立動產登記制度以對抗重復抵押
　  
　  據了解，本次兩會有多位代表的議案和政協委員的提案均提及融資租賃立法。全國人大代表、廣東省廣州越秀集團有限公司總經理張招興就提交了“關于加快融資租賃立法的議案”。
　  
　  北京匯融律師事務所張稚萍律師告訴記者，“租賃行業發展越來越大，但善意第三人取得制度(俗稱重復抵押)正對租賃行業產生巨大影響，并因此衍生出一系列的糾紛。”
　  
　  張稚萍同時表示，“這個問題發展下去非常可怕，將是阻礙融資租賃行業發展的最大問題。”
　  
　  而之所以出現這種情況，是因為我國《物權法》規定，不動產以登記為要件，而動產則以占有為要件，在融資租賃合同中，出租物與出租人分開，由承租人占有，雖然合同成立，但是承租人如果不把合同拿出來，善意第三人有理由認為占有該物的承租人為所有人，并與其訂立買賣合同，合同一旦生效，那么出租人根本無法對抗善意第三人。
　  
　  在張稚萍經手的很多案件中，正是由于出租人無法對抗善意第三人，很多租賃公司不得不承受不白之冤，張律師建議，“我國有必要建立統一的動產登記系統，同時明確交易人的查詢義務。”
　  
　  她告訴記者，“目前中國人民銀行在技術上開發了一套融資租賃的登記系統，很多業內企業都會在這個系統里進行登記，但問題是如果受讓人(接受抵押人)沒有查詢義務，仍然沒有辦法防范善意第三人取得制度對行業發展所造成的種種問題。”
　  
　  為此，統一的動產登記和強制性的查詢義務，成為融資租賃行業能夠獲得真正大發展的動力基礎。
　  
　  值得注意的是，今年兩會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提到了物權統一登記的問題，指出按照同一件事由一部門負責的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記等職責，雖然未涉及到融資租賃中的動產登記問題，但整體的改革思路似乎為動產的統一登記打開了思考的空間。
　  
　  今年3月12日，最高法院公布了有關融資租賃合同司法解釋的征求意見稿，面向公眾征求意見。該解釋明確了租賃物的取回和善意取得等業內關注問題。至于更為重要的租賃物產權統一登記等制度，已經超越司法解釋的權限范圍，仍有待立法解決。
　  
　  本次征求意見的司法解釋規定，承租人或者租賃物的實際使用人未經出租人同意轉讓租賃物或者在租賃物上設立其他物權，第三人在不知情的情況下，可以依據《物權法》善意取得租賃物的所有權或其他物權，這與《物權法》的規定基本一致。
　  
　  由于當前并沒有一個統一的登記機關來專門登記融資租賃物的所有權，而是根據租賃物的自身特點，在車管所、鐵路部門等分散登記。第三人很難確定租賃物的所有權歸屬，善意取得的情況很容易發生。
　  
　  行業迅猛發展 倒逼立法
　  
　  近一兩年來，由于中小企業融資難、企業轉型升級所帶來的種種需求，一大批融資租賃公司雨后春筍般地誕生。
　  
　  截至2011年底，我國共有各類融資租賃公司300家左右，但到2012年10月底，我國已有各類融資租賃公司550余家，相當于一年增長了250多家。其中，上海、北京、天津的融資租賃公司數量均超過100家。
　  
　  另外，從2011年底至今，除已開業的17家金融租賃公司外，又有皖江金融租賃、北部灣金融租賃、浦銀金融租賃獲銀監會批準開業，金融租賃公司總數達到20家。目前，第十批內資試點融資租賃公司正在籌備中。至2012年10月底，外資融資租賃公司的數量已超過450家。
　  
　  據了解，各類融資租賃公司注冊資本超過1500億元，其中，金融租賃公司超過600億元，外資融資租賃公司近600億元，內資試點融資租賃公司約300億元。
　  
　  同時，這些融資租賃公司管理著超過萬億元的資產，政協委員、中國銀監會副主席蔡鄂生就指出，“目前我國融資租賃合同余額14000億元人民幣，隨著資產規模的不斷擴大，法律的缺失造成的矛盾日益突出。”
　  
　  在兩會上，蔡鄂生已提交關于加快融資租賃業立法的提案，并表示，“經過最近5年突飛猛進的發展，理論上立法條件已經成熟，建議將融資租賃法繼續列入本屆全國人大常委會立法規劃。”
　  
　  “現階段，美國、英國、德國等發達國家融資租賃的覆蓋率已經達到20%至30%，融資租賃正成為企業第二大重要的融資工具。目前對于我國融資租賃的滲透率還沒有系統的統計數據，但業界一般認為不足5%。即使是國內融資租賃中滲透率最高的工程機械行業，其租賃滲透率也只有8%左右，遠低于17%的世界平均水平。”張招興表示。
　  
　  蔡鄂生也表示，融資租賃實踐中遇到的很多其他問題，例如增值稅抵扣、醫療資質等源于管理部門對其缺乏正確的認知，加之融資租賃的復合功能，導致社會對融資租賃的認知程度不夠，在制度對待上不能反映融資租賃的本質。
　  
　  以目前正廣泛推廣的“營改增”中的增值稅抵扣為例，張稚萍律師告訴記者:“融資租賃行業沒有被看做金融，相反，它被稅務機構定性為現代服務業，然而如果按照現代服務業來進行增值稅的抵扣，對金融租賃企業來說，承租企業可以在增值稅抵扣中獲得實惠，但對出租企業來說卻大大提高了稅負，顯然，過高的稅負對于仍處于行業發展初期的金融租賃企業來說是一個打擊。”