“負(fù)面清單”探索成深改重點(diǎn)
發(fā)布日期：2014-05-21 來(lái)源：一財(cái)網(wǎng)
十八屆三中全會(huì)描繪出藍(lán)圖后，千頭萬(wàn)緒的改革任務(wù)將從何著手？
昨日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息稱國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》（下稱《意見》）。
《意見》對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)財(cái)稅金融價(jià)格改革、深化戶籍體制改革等方面作出明確規(guī)定。
加快探索市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”
《意見》提出，加快建立和完善權(quán)力清單制度。行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”。
此外，加快探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，逐步做到負(fù)面清單之外的事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體依法自行決定，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，《意見》提出今年要重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)。這是充分激發(fā)蘊(yùn)藏的企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，把巨大的人力資本潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
民生研究院副院長(zhǎng)管清友在接受本報(bào)采訪時(shí)曾稱，與減少審批相比，機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變應(yīng)更進(jìn)一步向“負(fù)面清單”轉(zhuǎn)變。這一方面是和國(guó)際接軌，另一方面也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和改革進(jìn)行到一定階段的需要。
規(guī)范政府舉債融資
根據(jù)公開數(shù)據(jù)，地方債務(wù)已經(jīng)引起了各方注意。盡管學(xué)界普遍認(rèn)為，地方債仍屬于可控范圍，但其內(nèi)在隱憂仍不可小覷。《意見》明確提出要求規(guī)范政府舉債融資制度。
《意見》稱，要開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
劉培林認(rèn)為，《意見》提出的任務(wù)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度建設(shè)。城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化過(guò)程中，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，既可以帶動(dòng)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又可以帶動(dòng)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的后勁。由于我國(guó)地方政府融資機(jī)制不健全，基礎(chǔ)設(shè)施融資雖然是合理的需求，但是只能短借長(zhǎng)還。這就加大了融資成本，且使得項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的資金管理容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。加上地方干部任期較短的因素，更使得地方政府容易產(chǎn)生過(guò)度借貸的沖動(dòng)。開明渠、堵暗道，在規(guī)范透明的地方資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)上，向市場(chǎng)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券，并接受市場(chǎng)的融資紀(jì)律約束，可以“一箭幾雕”。
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