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國務院今年鎖定三大改革

國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，確定了今年政府6個方面及相關部分共48項重點工作，并將任務逐項分解到國務院各部門、各單位。盡管具體分工并未公布，但特別強調要積極推進財稅、金融和資源價格等重要改革，力爭有實質性進展。
　  
　  財稅體制改革一直是改革的突破口。此次國務院常務會議明確要求：“財稅改革要拿出方案，循序推進。”
　  
　  始于1994年的分稅制，隨著經濟的發展，財權上移而事權下移的財政收支不匹配矛盾愈發凸顯。國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長孟春指出，推進財稅體制改革，一方面要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，把醫療、教育、社保等關系全體人民利益的公共服務職能集中到中央層面，促進勞動力流動；另一方面要大力推進財政體制扁平化，以完善“鄉財縣管”和“省直管縣”改革為突破口，減少政府層級。此外，完善地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設，加強預算約束和全口徑監督，強化地方政府還債責任，逐步擺脫對“土地財政”的依賴，化解財政風險隱患。
　  
　  在金融改革方面，會議提出要在推動利率和匯率市場化、發展多層次資本市場方面推出新的舉措。對此，中國人民大學教授、金融與證券研究所副所長趙錫軍表示，此舉將有助于調配資金資源在市場配置中的基礎作用。趙錫軍說：“在去年召開的十八大和今年召開的"兩會"上，都強調了經濟發展模式轉變的問題。此后，也有不少專家提出，應該在今年給予明確改革的路線圖和時間表。因此，在這一背景下，李克強總理在本次召開的國務院常務會議上再一次提到金融改革。”
　  
　  對于利率市場化改革，趙錫軍認為，要進一步解放利率要素價格，從而使資金資源在市場配置中更加有效。此外，有業內人士表示，利率市場化改革有利于更有效地調節M2，有利于更加審慎靈活地控制通脹。
　  
　  另外，自2005年匯改以來，人民幣已累計升值超30%。“雖然已實現匯率市場浮動，但目前浮動仍有限制。”趙錫軍說，“未來在進一步實施匯率市場化后，浮動額度有望完全打開。買賣交易外匯不再受限制，其浮動風險將完全由市場參與者承擔。”實際上，匯率浮動進一步進行市場化調節，有助于擴大我國收支平衡調節宏觀經濟的作用。“這符合經濟發展穩增長的整體需求。”有市場人士說道。
　  
　  而關于建立多層次資本市場，有市場人士表示：“健全、完善企業直接融資手段，有助于消除影子銀行及地方融資平臺給我國經濟帶來的不穩定風險。”
　  
　  此外，會議還同時強調了資源價格改革，指出“價格改革要重點推進完善資源性產品價格形成機制”。長期以來，我國資源價格主要實行政府定價或政府指導價，并嚴重向居民消費傾斜。但隨著資源性產品越來越稀缺，“計劃電”、“廉價氣”已嚴重限制我國資源性產業的發展，也不利于經濟的健康持續增長，推行資源價格改革勢在必行。
　  
　  “資源型產品價格改革一直以來都是社會關注的熱點。”國家電網能源研究院總經濟師李英表示，當前我國一方面尚面臨經濟結構轉型的問題，另一方面也面臨環境制約和保護的問題。特別是此前，國務院召開會議要求控制能源消費總量，下一步還將公布控制能源消費總量的進一步具體措施，所以今年能源產品價格改革肯定將繼續往前推動。無論是油價、天氣然還是電價改革，毫無疑問今年都將往前推進。
　  
　  對于備受關注的樓市調控問題，會議強調，要繼續搞好房地產市場調控，加快建立房地產穩定健康發展的長效機制，加強保障性安居工程建設。近期，各省市均在醞釀“新國五條”的地方細則。國務院這一表態，似乎也對處于觀望狀態的地方政府釋放出了明確的信號。