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聚焦《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》

中央人民政府網站公布《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），與此同時，還公布了中國（上海）自由貿易試驗區金融、航運、商貿、專業、文化、社會服務業六大領域共18個項目的擴大開放措施。同時，在備受關注的金融改革方面，盡管并沒有具體措施出臺，但《總體方案》將“深化金融領域的開放創新”作為中國（上海）自由貿易試驗區的五項主要任務之一，提出要在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。
　  【未來或將擴區】
　  《總體方案》表示，目前自由貿易試驗區涵蓋的4個海關特殊監管區域，在此基礎之上，將根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。
　  【外商投資制度逐步接軌國際】
　  《總體方案》表示，試驗區將借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外），由上海市負責辦理；將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案后按國家有關規定辦理相關手續；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優化登記流程。逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。
　  【境外投資實行備案制】
　  《總體方案》指出，對境外投資一般項目實行備案制，由上海市負責備案管理。創新投資服務促進機制，加強境外投資事后管理和服務，形成多部門共享的信息監測平臺，做好對外直接投資統計和年檢工作。支持試驗區內各類投資主體開展多種形式的境外投資。鼓勵在試驗區設立專業從事境外股權投資的項目公司，支持有條件的投資者設立境外投資股權投資母基金。
　  【推進金融服務業對民資、外資全面開放】
　  《總體方案》表示，推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗區內建立面向國際的交易平臺。逐步允許境外企業參與商品期貨交易。鼓勵金融市場產品創新。支持股權托管交易機構在試驗區內建立綜合金融服務平臺。支持開展人民幣跨境再保險業務，培育發展再保險市場。
　  【上海自貿試驗區“自由”在哪里？】
　  允許符合條件的金融機構設立外資銀行及中外合資銀行，允許符合條件的中資銀行開辦離岸業務；
　  在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務；
　  允許外資企業從事游戲游藝設備的生產和銷售；
　  允許設立外商獨資的娛樂場所，在試驗區內提供服務；
　  試點設立外資專業健康醫療保險機構，允許設立外商獨資醫療機構；
　  允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。
　  【總體目標】
　  經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發展總部經濟和新型貿易業態，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，探索建立貨物狀態分類監管模式，努力形成促進投資和創新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。
　  【涵蓋范圍】
　  上海外高橋保稅區
　  上海外高橋保稅物流園區
　  洋山保稅港區
　  上海浦東機場綜合保稅區
　  【五項主要任務】
　  加快政府職能轉變
　  擴大投資領域的開放
　  推進貿易發展方式轉變
　  深化金融領域的開放創新
　  完善法制領域的制度保障