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發改委：當前經濟存在一定下行壓力

今年以來，全球經濟復蘇艱難，國內經濟進入新的發展階段，面臨不少新情況新問題。面對錯綜復雜多變的國內外環境，各地區、各部門認真貫徹落實黨的十八大精神和中央各項決策部署，以提高經濟增長質量和效益為中心，扎實推進各方面工作，經濟社會發展總的開局是好的，實現了穩中有進、平穩開局。
　  
　  一、經濟運行總體平穩，主要指標處于合理區間
　  
　  根據形勢發展變化，宏觀調控不斷創新和拓展思路，著力穩增長、調結構、促改革，統籌施策，使經濟增速、新增就業、物價漲幅等主要指標保持在年度預期目標的合理區間。
　  
　  一是經濟實現平穩增長。上半年國內生產總值同比增長7.6%，其中一季度增長7.7%，二季度增長7.5%，經濟增速連續5個季度穩定在7.5%左右的區間。著力擴大有效內需，消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用得到較好發揮。通過促進居民消費升級、優化消費環境等措施，居民消費持續較旺，社會消費品零售總額增長12.7%，扣除價格因素實際增長11.4%，增幅同比加快0.2個百分點。“十二五”規劃確定的重點建設項目積極推進，不斷激發民間投資積極性，固定資產投資增長20.1%，其中民間投資增速達23.4%。經濟增長主要依靠內需拉動，最終消費和資本形成對經濟增長的貢獻率達99.1%。
　  
　  二是價格總水平基本穩定。今年以來，各地區各部門切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強重要商品產運銷銜接，市場供應得到較好保障；針對蔬菜、瓜果由于天氣影響價格明顯攀升，加強跨區調運和價格監管；年初生豬價格持續走低，適時啟動調控預案，豬糧比價逐步回升到合理水平。居民消費價格除2月份受春節等因素影響，其余月份漲幅均在2—3%；上半年同比上漲2.4%，漲幅同比回落0.9個百分點。
　  
　  三是就業形勢總體穩定。實施更加積極的就業政策，各級政府采取多種措施穩定和開發就業崗位，強化就業服務，加上經濟總量不斷擴大、就業容量大的服務業發展加快，經濟增長對就業的吸納作用增強，就業形勢和勞動關系保持基本穩定。上半年城鎮新增就業725萬人，同比多增31萬人；全國城鎮登記失業率4.1%，31個大城市城鎮調查失業率基本維持在5%左右。重點群體就業穩步推進，截至7月1日全國普通高校畢業生就業率73.3%，同比下降2個百分點；失業人員再就業298萬人，就業困難人員就業94萬人，分別完成全年目標的60%和78%。
　  
　  二、結構調整穩中有進，轉型升級加快推進
　  
　  利用市場倒逼機制，加強政策引導，把經濟下行壓力轉化為調結構的動力，大力優化產業結構，切實落實支持企業創新的各項政策措施，繼續實施區域發展總體戰略，加快推進經濟結構戰略性調整。
　  
　  一是農業生產繼續向好。繼續加大“三農”扶持力度，落實各項強農惠農富農政策，不斷強化農業科技和裝備支撐，農業綜合生產能力繼續提高。初步統計，全國夏糧產量達到2638億斤，比上年增產39億斤，其中冬小麥連續第十年增產；夏收油菜籽產量1348萬噸，同比增長3.4%。畜牧業形勢總體穩定，豬牛羊禽肉產量與上年同期基本持平，生豬出欄34211萬頭，增長1.1%。蔬菜在田面積增加，水產品生產穩定增長，玉米等秋作物長勢良好。
　  
　  二是高新產業和服務業發展較好。強化創新驅動，印發了國家重大科技基礎設施建設中長期規劃。上半年，高技術產業增加值增長11.6%，快于規模以上工業2.3個百分點，占規模以上工業比重達9.6%，比上年同期提高0.6個百分點。去年以來服務業增速持續加快，對穩定增長、穩定就業發揮了積極作用，今年上半年增速達8.3%，快于第二產業0.7個百分點，占國內生產總值比重為45.3%，比上年同期上升1.6個百分點，以金融、物流、電子商務為代表的現代服務業保持良好發展勢頭。
　  
　  三是區域發展協調性增強。東部地區大力實施創新驅動，加快產業結構戰略性調整，轉型引領作用明顯，生物醫藥、節能環保、智能設備、電子商務等新興產業發展良好。中西部地區繼續發揮后發優勢，依靠資源、勞動力等要素優勢著力吸引東部產業轉移，主要經濟指標增速繼續高于東部，上半年中、西部地區規模以上工業增加值分別增長10%和10.5%，快于東部地區1.3個和1.8個百分點。國家對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持力度進一步加大。
　  
　  四是節能減排和生態環保積極推進。國務院研究部署了大氣污染防治十條措施，重點流域水污染防治、重金屬污染綜合防治等規劃加快實施。嚴格對涉及電力、煤炭、鋼鐵等行業的環評審批，大力實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物減排項目。進一步抓好重點領域節能減排，大力發展節能、資源循環利用和環保產業，加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮污水處理設施及配套管網建設。上半年，單位國內生產總值能耗同比下降3.4%，主要污染物排放量繼續呈下降態勢。
　  
　  三、改革攻堅取得新進展，對外開放邁出新步伐
　  
　  依靠改革開放解決發展中的難題，更好地發揮市場機制的作用，發布實施了深化經濟體制改革重點工作的意見，國際經貿合作加強，為經濟發展注入了新的動力。
　  
　  一是行政體制改革加快推進。國務院機構改革和職能轉變方案經全國人大審議通過，新組建部門的“三定”方案全部完成。政府機構簡政放權取得實質性進展，取消和下放了能源、交通、通信、文化等領域183項行政審批等事項。行業協會商會與行政機關脫鉤改革、公務用車制度改革加快有序推進。鐵路政企分開進展順利，鐵路投融資體制改革加快推動。
　  
　  二是財稅金融改革不斷深化。營業稅改征增值稅的行業地區試點范圍進一步擴大。對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，將惠及600萬戶小微企業。地方政府自行發債試點范圍穩步擴大。全面放開金融機構貸款利率管制，民間資本投資金融業的準入條件進一步放寬，人民幣兌澳元直接交易啟動實施，中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國。
　  
　  三是資源性產品價格、教育衛生等領域改革穩步實施。成品油價格形成新機制運轉順利，重點電煤價格與市場煤價格完全并軌，非居民用天然氣價格調整方案平穩出臺。進城務工人員隨遷子女異地升學取得進展，已有30個省份制定了具體工作方案。國家基本藥物目錄品種數量由307種增加到520種，縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000多家。現代農業綜合配套改革試驗開始啟動。
　  
　  四是對外經濟穩步發展。外貿增速比去年同期有所提高，上半年出口、進口分別增長10.4%和6.7%，但外需低迷問題仍然突出，6月份當月出口下降3.1%。為有效應對復雜嚴峻的外部環境，國務院近期研究確定了促進貿易便利化推動進出口穩定發展的一系列措施。自貿區建設取得重大成果，與冰島、瑞士簽署了自貿協定。中國（上海）自由貿易試驗區啟動實施。對外投資合作持續快速增長，非金融類對外直接投資增長28.7%。
　  
　  四、加大基本公共服務力度，人民生活進一步改善
　  
　  緊緊圍繞加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加大對社會事業的投入力度，穩步推進各項社會保障工作，民生等重點領域得到較好保障。
　  
　  一是教育文化衛生等社會事業取得新成績。教育均衡發展繼續推進，義務教育學校標準化建設得到加強，中西部農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃和學生營養改善計劃進展順利，對農村貧困地區高等教育招生人數定向增加。基層公共文化服務體系不斷健全，全國文化信息資源共享等重點文化惠民工程建設加快實施，總建設規模約為450萬平方米的全國地市級公共文化設施建設全面推進。基層醫療衛生服務體系建設繼續加強，重大公共衛生項目覆蓋面逐步擴大。H7N9禽流感疫情得到有效控制。
　  
　  二是社會保障體系進一步完善。社會保險（放心保）覆蓋面持續擴大，截至6月底全國參加城鄉居民社會養老保險人數達到4.87億人，比上年底增加350萬人。社會保險待遇水平繼續提高，連續第9年調整企業退休人員基本養老金待遇，調整后月人均養老金近1900元，惠及6800萬左右企業退休人員；新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元。保障性安居工程建設積極推進，截至6月底新開工440萬套，基本建成236萬套。
　  
　  三是城鄉居民收入繼續增加。農民收入增幅繼續保持較高水平，上半年農村居民人均現金收入4817元，同比增長11.9%，扣除價格因素實際增長9.2%，其中工資性收入、財產性收入和轉移性收入均保持較快增長。6月末，農村外出務工勞動力17111萬人，同比增加444萬人，增長2.7%；外出務工勞動力月均收入2477元，增長12.6%。城鎮居民收入增速略有放緩，城鎮居民人均可支配收入13649元，增長9.1%，扣除價格因素實際增長6.5%。
　  
　  此外，四川蘆山地震災害救援及時有力有序，受災群眾基本生活得到較好保障，災后恢復重建總體規劃發布實施；及時啟動甘肅定西地震應急響應機制，迅速組織力量展開災后救援。
　  
　  總的來看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，具備持續健康發展的基礎條件，經濟基本面是好的，下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢。但也要清醒地看到，國際和國內、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織、相互影響，我國經濟發展面臨著多年未有的錯綜復雜局面。從國際看，世界經濟正在深度調整，復蘇基礎尚不穩固，貿易保護主義加劇，國際市場競爭激烈，不確定性不穩定性因素增多。從國內看，經濟既有增長動力，也存在一定下行壓力，產能過剩矛盾突出，企業特別是中小企業生產經營困難，財政金融領域風險不容忽視，霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題不容忽視。這些都需要切實采取措施認真加以解決。
　  
　  當前，既要充分看到經濟發展中的有利條件和積極因素，堅定發展信心，也要高度重視經濟運行中存在的困難和問題，增強憂患意識。在工作中，要貫徹落實好中央決策部署，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一。
　  
　  做好下半年經濟工作，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，更有效地激發企業活力。一是更準確地把握宏觀調控的方向、力度和節奏，穩定市場預期，增強市場信心，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，盤活存量、優化增量，著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度。二是更加注重立足當前、著眼長遠，注重通盤考慮政策設計，使經濟運行處于合理區間，經濟增長和就業不滑出下限，物價漲幅不超出上限，有效防范和化解各種潛在風險。三是更多地運用經濟、法律和技術手段，創新宏觀調控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協同配合，根據實際情況進行差別化的調控。四是更好地依靠創新體制機制，加快推進重點領域和關鍵環節改革，創造公平競爭市場環境，發揮好市場配置資源和自我調節作用，增強經濟發展活力和后勁。