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城鎮化未來3年需25萬億 錢哪兒來成難題

12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行，此次會議明確了今后推進城鎮化所需要完成的6項主要任務。同時，會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，據悉有關部門將根據會議討論情況作出修改。
　  據《每日經濟新聞》記者了解，昨日（12月15日）召開的國家發改委工作會議透露，此前中央城鎮化工作會議上討論的 《國家新型城鎮化規劃》，其修改的重任已經交給了發改委。國家發改委主任徐紹史稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。
　  渠道融資多元化
　  城鎮化發展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？
　  這個問題已經成為城鎮化過程中繞不過去的坎兒，據新華社報道，國家開發銀行預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。
　  如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮化任務中就包含建立多元可持續的資金保障機制。
　  根據中央安排，今后將會建立健全地方債券發行管理制度，推進政策性金融機構改革，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
　  過去，城鎮化的資金來源主要依靠政府，以至于長期以來各地地方債務問題不斷，城市負債率一時間也成為輿論關注的焦點。
　  “本次會議明確提出來要控制債務風險。債務很多是地方政府借來用于基礎設施，因為基礎設施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實現可持續呢？”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬告訴《每日經濟新聞》記者，只有多元才可持續。
　  在業內專家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢，比如基礎設施建設，而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續，就是指資金投入后，必須能夠實現可持續，業內專家認為沒有可持續會造成很多后遺癥，這也不符合中央經濟工作會議所提出來的要求。
　  完善地方稅體系
　  對于政府而言，城鎮化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要。
　  根據中央這次城鎮化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。
　  “要給城鎮化建設解決一點稅免，房產稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個事。”戴相龍在解讀城鎮化相關政策時這樣表示。
　  在他看來，財政融資的渠道包括發行建設債券等。不過當前地方政府負債率過高，他認為，可以等將來有條件時再發行城市建設債券，所以當前通過減免稅費是一個有效的途徑。
　  易鵬表示，在城鎮化過程中資金來源問題可以有兩點創新之處，一是未來可能發市政債，二是給地方政府培養新的稅源。
　  在他看來，未來城市用地會越來越緊張，所以必須要采取更嚴格的土地管制，更集約的土地用地指標，也是因為地方的土地產業政策已經難以為繼，必須給地方政府找一個扎扎實實的稅源。
　  在擴大稅源方面其實已經開始行動，有關房產稅的征收已經被提上日程，財政部長樓繼偉表示，加快房產稅立法和改革步伐，減少房產建設和交易環節稅費，清費立稅，增加房產保有環節的稅收。
　  在易鵬看來，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。
　  整體規劃即將實施
　  昨日發改委召開的會議顯示，上周中央城鎮化工作會議上討論的《國家新型城鎮化規劃》，其修改重任已經交給了發改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國家新型城鎮化規劃》，爭取盡快發布實施。
　  除此之外，其他的配套設施還有配套規劃也是發改委下一步的工作重點，比如推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。組織編制實施重點城市群發展規劃，各地因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃。
　  在發改委的工作會議上，徐紹史再次強調了要積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作。必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。
　  下一步，對于城鎮化而言，發改委將會展開試點示范工作，圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。
　  同時，城鎮化基礎設施完善工作也一并開展，進一步提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接。
　  同時，發改委工作會議還表示將完善價格調控機制，加強價格監管，開展重點行業和領域價格檢查，嚴肅查處價格違法違規行為和價格壟斷行為。
　  中央城鎮化工作會議于12月12日至13日在北京舉行，與中央經濟工作會議“套開”，也充分體現出城鎮化在未來經濟增長中扮演的重要角色。
　  多位接受《每日經濟新聞》記者采訪的專家表示，從會議公報來看，我國城鎮化的核心在人的城鎮化，這其中最為關鍵的落腳點便是戶籍制度改革。而未來城市群不僅成為中國經濟的新增長極，還將成為城鎮化的主戰場。
　  推進以人為核心的城鎮化
　  會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。
　  在具體操作上，從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。
　  目前，我國城鄉之間的差距較大。北京師范大學收入分配研究院院長李實告訴《每日經濟新聞》記者，走城鎮化的道路，讓農民轉化為市民，享受平等的社保等公共服務，能有效減少城鄉之間的差距。
　  而我國的“半城鎮化”問題成為解決這一現象的直接落腳點，國家統計局公布的數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，但戶籍城鎮化率僅為35%左右。
　  北京師范大學收入分配研究院新近發布的 《中國收入分配研究報告》顯示，我國有接近兩億的流動人口，這部分人口的教育、醫療以及社會保障等受到戶籍制度的嚴重限制。報告稱，改革戶籍制度是縮小收入分配差距的重要措施。
　  在實施辦法上，不同形態城市有很大區別。會議要求，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。
　  此外，會議還明確：推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。
　  構建“兩橫三縱”格局
　  此次中央城鎮化工作會議提出的各類城市城鎮化路徑，與國家發改委主任徐紹史今年6月向全國人大常委會作的《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》中的表述有所不同。
　  后者的表述是：“要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。”
　  這與大城市病的負面影響蔓延有關，北京市委書記郭金龍曾不諱言地稱，北京已經成為一個現代化的國際大都市，但在快速發展中積累了不少矛盾和問題，出現了人口增長過快、交通擁堵、環境污染等“城市病”。
　  參與城鎮化會議籌備的一位專家告訴《每日經濟新聞》記者，城鎮化的核心是人的城鎮化，具體內容是農村戶籍人口減少，增加城市戶籍人口，未來的主戰場將是中小城市。
　  會議表示，全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。
　  所謂 “兩橫三縱”，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區為支撐，以軸線上其他城市化地區和城市為重要組成的“兩橫三縱”城市化戰略格局。
　  上述專家稱，片面發展大城市的結果便是攤大餅式的發展，而城市群的思路則是形成區位優勢既有差異又可以互補的中小城市集合，也可以理解為一個“有機的特大城市”。
　  中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢表示，建立“兩橫三縱”的發展格局后，伴隨交通沿線的城市圈將相應建設完善，東部地區的傳統產業可以往西部轉移，在產業轉移和發展過程中，城市圈將慢慢形成，而城市圈的發展將發揮帶動和輻射作用，讓大城市的發展帶動中小城市的發展。
　  中央提出在城鎮化過程中著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間。分析人士指出，生態城市建設將成為新型城鎮化的重點領域，智能、綠色、低碳將成為新型城鎮化發展方向。城鎮化將給市政管網、園林、環保等方面帶來投資機會。
　  市政環保領域將受益
　  中央城鎮化工作會議提出，“要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。”
　  業內人士指出，新型城鎮化將以增強城市承載力、建設綠色城市為主，將激發園林、市政環保、軌道交通、裝飾、建材等主題投資行情。中信證券(行情,問診)分析師表示，投資者短期可關注“兩橫三縱”城市群布局下的智慧生態城市建設和公共服務擴容帶來的投資領域機會。一方面，一線城市深度城市化過程中，城市生態文明重要性提升，環保基建投資和綠化園林的投入會加大。另一方面，通過市政建設和投資抬升二線城市的人口負載能力，投資增速較高的區域涉及城市管網、軌道交通等建設。
　  中金公司認為，城市建設精細化將逐步拉開序幕，城市管網建設、污水及垃圾處理、生態園林、道路交通四大城市基礎設施領域發展空間廣闊，相關管道建材、節能環保、特種設備及園林綠化企業將顯著受益。
　  東北證券(行情,問診)分析師表示，“根據美國城市地理學家納瑟姆發現并提出的‘納瑟姆曲線’理論，一個國家的城鎮化進程以50%為分界線，上半期側重量的擴張，城鎮基建投資快速上升，下半期側重質的發展，如公共服務、基礎設施、裝修裝飾、園林綠化等行業會有較大發展。”目前，我國城鎮化水平已達到52%，公共服務、基礎設施、園林綠化、裝修裝飾等行業將迎來發展機遇。
　  利好管材園林公司
　  分析指出，新型城鎮化建設將有力推動城市管網建設，未來大力發展中小城市和小城鎮將使得地下管網建設進入到一個新的高潮期。
　  目前我國城市排水管網覆蓋率尚不足50%。根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，2011年到2015年全國將建設城鎮污水管網15.9萬公里，其中1/3補充已建污水處理設施的管網。環保部數據顯示，“十二五”管網方面的投資超過3000億元，年均600億元。
　  分析認為，在政策紅利的驅動下，未來幾年埋地排水管行業增速將持續提升。隨著新城鎮化推進，政府完善規劃步伐有望加快，山西、山東大水網、西部大開發、滇中飲水項目等多個地區的項目陸續落實概率均有所提升，利好給水排水管道企業。
　  城鎮化建設的持續推進，也為園林綠化行業持續發展提供了強勁動力。
　  廣發證券(行情,問診)分析師認為，近年來我國的園林工程及景觀設計行業發展迅速，但園林行業的發展在時間上較為滯后，目前享有較高的毛利率、凈利率，行業競爭格局也未定型；新型城鎮化的發展，都使得納川股份(行情,問診)、龍泉股份(行情,問診)、偉星新材(行情,問診)、棕櫚園林(行情,問診)、普邦園林(行情,問診)等園林綠化公司迎來新一波發展良機。
　  城鎮化指標層層下達、層層加碼，有“城”無“市”攤大餅，重“地”輕“人”……城鎮化發展中的錯誤觀念和做法將被“糾偏”。近日召開的中央城鎮化工作會議對“提高城鎮化發展質量”提出新要求。
　  糾偏1
　  不能層層加碼
　  一段時間以來，個別地方干部片面地認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造新城。一些市縣甚至不切實際地提出五年內人口翻番，面積增加幾十平方公里，城鎮化異化為“市長工程”，拼速度、拼規模、拼政績。
　  中央城鎮化工作會議要求，明確城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核。推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系。
　  國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說：“推進城鎮化必須按規律行事，關鍵是要用好市場‘無形之手’并管好政府‘有形之手’，防止一些地方政府一味地追求GDP和政績。”
　  糾偏2
　  保障農民利益
　  一些干部坦承，搞城鎮化就是為了解決城市擴張和用地不足，難免缺乏對農民利益的保障。這種“重地輕人”的取向催生了“扛著鋤頭住樓房、陽臺上面把豬養”的現象，也導致了新市民變游民的偽城鎮化。
　  會議要求，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵，推進農業轉移人口市民化要充分尊重農民意愿。把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。
　  南開大學經濟學院教授謝思全認為，這是對此前一些地方“只要地不要人”做法的否定。城鎮化要加大戶籍、公共服務等方面改革力度，縮小城鄉社保鴻溝。
　  糾偏3
　  不能變“鬼城”
　  一些地方把城鎮化重點放在擴大城市規模、新增城市人口方面，認為大廣場搞起來了，道路搞寬了就是城鎮化。導致“空城”、“鬼城”頻現，土地浪費現象嚴重。
　  會議要求，大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度。嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。
　  “城鎮化不是攤大餅。”浙江大學公共政策研究院研究員楊遴杰說，“盤活城鎮建設用地中低效的存量用地，關鍵是增值的收益如何在政府和原來的使用者間分配。政府現在該換一種思路，讓原來的使用者主動參與盤活過程，分享增值收益。”
　  糾偏4
　  不要“千城一面”
　  近年來，一些地方熱衷于擴城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設風格上青睞高樓大廈，盲目貪大求洋，造成“千城一面”。
　  會議提出，要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化布局。發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作。要傳統文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特色的美麗城鎮。
　  “城鎮化一定要差異化發展。”安徽省建設廳總工程師宋直剛說，“‘高大上’是城鎮化，‘小而精”也是城鎮化。今后的城鎮化恰恰是要在有條件的地方返璞歸真，尊重地域文化、做大本土特色。”
　  糾偏5
　  小城鎮機會多
　  “堵城”“霧都”……城市和人口規模的快速膨脹，使得一些城市患上“大城市綜合征”；人才流失、資源短缺、發展緩慢卻成為許多小城鎮“成長的煩惱”。
　  會議提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制大城市人口規模。增強中小城市產業承接能力……增強城市創新能力。
　  “地方政府要轉變觀念，人們的觀念也要糾偏。”中國政法大學教授劉莘說，“做強小城鎮更符合現階段我國實際發展需要。隨著戶籍制度微調，在大城市普遍‘超載’的情況下，中小城鎮的機遇反而會更多。”