工信部：中小企業發展處于合理區間 但小微企業較困難
發布日期：2014-05-27 來源：中小企業信息網
編者按：中小企業是我國數量最大、最具創新活力的企業群體，在促進經濟增長、推動創新、增加稅收、吸納就業、改善民生等方面具有不可替代的作用。據了解，中小企業提供了50%以上的稅收，創造了60%以上的國內生產總值，完成了70%以上的發明專利，提供了80%以上的城鎮就業崗位，占企業總數的99%以上。目前我國整個中小企業的發展仍然處于合理的區間，但小微企業比較困難。為此，工信部將進一步完善相關政策，促進中小企業的發展，特別是小微企業的發展。
中國中小企業信息網訊 今日（5月27日），國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請工業和信息化部中小企業司司長鄭昕、副司長許科敏介紹支持中小企業發展等方面情況，并答記者問。
鄭昕說，黨中央、國務院高度重視中小企業發展，形成了一部法律和四個國務院文件為主的法律政策體系。一部法律是，2002年全國人大頒布了《中小企業促進法》。四個文件是，2005年國務院出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱非公36條），這是新中國成立以來第一個支持非公有制經濟發展的國務院文件。2009年，為了應對國際金融危機，出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（簡稱國發36號文件）。2010年，出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱民間投資36條）。2012年，針對中小企業特別是小微企業發展出現的新情況、新問題，出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（簡稱國發14號文件）。這四個文件，根據新形勢依次推出，政策不斷深化，分別從推進市場準入和公平競爭，幫助中小企業渡過危機難關，鼓勵民間投資健康發展，以及扶助小微企業發展方面做出部署，提出要求，推動中小企業發展環境不斷優化。
鄭昕介紹，今年以來，黨中央、國務院堅持穩中求進、改革創新的工作總基調，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向和目標前進。宏觀經濟運行處于合理區間，中小企業也總體保持平穩發展。但面臨復雜多變的國內外發展環境，特別是小微企業生產經營困難，面臨成本上升較快、市場需求不足、融資難融資貴、負擔重等問題。為此，工信部將會同和配合有關部門，發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的協調作用，以更有力的措施推進改革、促進創新，切實轉變政府職能，進一步優化發展環境，完善公共服務體系，激發中小企業和非公有制經濟的發展活力。
中小企業發展處于合理區間 但小微企業比較困難
鄭昕表示，從目前來看，整個中小企業的發展仍然處于合理的區間，應當說總體上還是平穩健康的。我國對中小企業的統計，主要是規模以上的中小工業企業，主要標準是年銷售收入2000萬以上，全國大概有34萬戶，目前規模以上中小企業的發展數據和質量都是比較好的。
同時，鄭昕指出，近幾年，中小企業發展總體上很好，但是小型微型企業比較困難。按照我國現行的標準，工業微型企業從業人員是20人以下。當前主要存在4個問題：一是連續3年以來成本要素上升過快，主要是指人工成本上升過快。根據統計，3年來排在第一位的是人工成本。去年我們有27個省上調了最低工資標準；今年1-3月份，又有7個省上調了最低工資標準。同時加上物流費用，還有房租等成本上升較快，擠壓了小微企業的利潤空間。二是市場需求不足。統計顯示，2014年4月小型企業PMI是48.8%，這已經是連續25個月在臨界線以下。三是融資難、融資貴仍然是制約小微企業發展的困難，雖然各部門都做了大量的工作，但這個問題依然存在。四是企業的稅費負擔還比較重。
對此，鄭昕表示，工信部針對以上存在的突出問題，一是要高度重視，二是要認真對待，三是根據國務院的要求，特別是根據小微企業的發展，進一步完善相關政策，促進中小企業的發展，特別是小微企業的發展。
三方面著手 促中小企業和非公有制經濟發展
“玻璃門”“彈簧門”是非公經濟發展中一直存在的問題。那么，工信部在消除隱性壁壘方面、在政策方面還有什么進展或者突破?
鄭昕表示，就我國而言，中小企業和非公有制經濟高度關聯，互為主體。在現實中，我們95%以上的中小企業基本都是非公有制經濟，社會上說的民營企業指的也是非公經濟。應該說民營企業或者非公有制經濟絕大多數都是中小企業，是高度關聯的。所以，在實際工作上，客觀上講，支持中小企業發展，在我國就是支持非公有制經濟發展。
鄭昕說，根據這個工作思路，工信部高度重視中小企業發展工作。幾年來，我們有“三同時”，即：同時研究、同時部署、同時推進。特別是根據黨的十八大三中全會《決定》的要求，發揮市場決定性作用，完善基本經濟制度。我們從職能出發，做好以下幾方面的事。一是會同有關部門，把促進中小企業和非公有制經濟發展結合起來。在這里，我需要說明的是，中小企業是不分地區、行業、所有制的，覆蓋了整個國民經濟。以我國中小企業行業布局而言，工業中小企業僅占了22%，真正大量的還是第三產業。我們要發揮好牽頭部門作用，會同有關部門完善政策，比如我們的財政政策、稅收政策、土地政策等等，共同做好促進中小企業和非公有制經濟發展的工作。第二，諸位可能也清楚，涉及到工信部，比如說軍工和電信，根據中央的要求，工信部都是按照要求積極推進，在這方面也做了一些工作。第三，根據三中全會的要求，下一步工信部要“三鼓勵”，推動中小企業特別是非公有制經濟健康發展。
工信部將研究建立小微企業稅收優惠政策的長效機制
有報告顯示，減少稅費仍然是6成以上小微企業最迫切的政策需求。
對于“企業減負”，許科敏表示，針對中小企業稅費負擔重的問題，國家近年來先后出臺了一系列優惠政策，比如說進一步擴大“營改增”的試點范圍，2013年全年減輕了企業稅負1200億元，其中受惠的主體對象是中小企業。又比如前面鄭司長已經提到過的，我們對月銷售額在2萬元以下的小微企業，暫時免征增值稅和營業稅，惠及600萬戶小微企業。最近，為了進一步減輕小微企業的稅費負擔，國務院又決定對年應納稅所得額在10萬元以下的小型微利企業減半征收所得稅，這項政策從2009年的3萬元提高到2012年的6萬元，現在又進一步提高到10萬元，這也充分體現了國家對小微企業的支持。此外，國家還取消和減免了一批行政事業性的收費。2012年以來，有關部門累計取消了行政事業性收費達到340余項，涉及金額近300億元。
下一步，工信部將繼續配合有關部門，落實好現有的對小微企業的稅收優惠政策，同時結合深化稅收體制改革，研究建立小微企業稅收優惠政策的長效機制。同時還要會同有關部門，全面深化涉企收費制度改革。一是要推行清單管理制度，把收費項目和收費標準向社會公布，清單之外的項目一律不得收費。二是要進一步取消或者減免對小微企業的行政事業性收費，同時也要對收費情況進行清理，取消不合理、不合規的收費。三是要進一步加大對各種違規收費查處力度，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。
2014年國家中小企業發展專項資金總規模是115億元
關于專項資金問題，許科敏表示，2014年，國家中小企業發展專項資金總的規模是115億元，對于其中具體的支持方向，如服務體系，還有融資環境，這都是中小企業發展專項資金支持的兩個方向，還有支持科技創新和加強國際合作。對于各支持方向上的年度預算安排有多少，將由財政部根據各方面的因素來綜合考慮。
許科敏說，在專項資金的管理方面，工信部會同財政部，最近也進一步加強了這方面的管理。一是今年4月份，財政部、工信部、科技部、商務部聯合印發了《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》。同月，工信部辦公廳和財政部辦公廳也印發了《2014年度中小企業發展專項資金服務體系和融資環境項目申報工作的通知》。這兩個文件對專項資金的支持方向、支持重點、項目要求的條件和申報程序都作出了明確規定，這兩個文件在網上都可以查到。
二是我們要求各地中小企業主管部門會同同級財政部門加強對項目的篩選和核實，確保申報材料的真實性、有效性，提高項目的質量。同時，要對這些上報的項目進行公示以后才能上報。
三是工信部會同財政部建立專家評審制度，組織專家對上報的項目進行評審、論證。根據專家的評審論證意見，我們提出項目建議以后，也要在網上進行公示。對公示當中提出疑義的項目，我們會組織調查核實，對公示以后沒有疑義，或者經過核實沒有問題的，我們將予以支持。
四是加強對專項資金項目的監督。各級中小企業主管部門負責對項目的實施情況進行監督檢查，各級財政部門負責對資金的使用情況進行監督檢查。對于違反規定使用或者有騙取資金行為的，該項目單位3年內不得申請專項資金的扶持，并且依照國家有關規定進行處理。
我國將研究出臺有關措施 應對大企業拖欠小企業問題
有媒體稱，在采訪中小企業和小微企業過程當中發現一個現象，大企業包括央企可能很多拖欠中小企業和小微企業的債務，關于這點，其實給中小企業融資難造成很大的困境。
對此，鄭昕回應稱，對這個問題，相關部門高度重視。從調研來看，這個問題還是比較突出的。比如說，根據國務院的要求，4月18日國務院主要領導同志作出了重要批示，即對國發14號文件進行督查，督查分為5個方面，第一方面就是營造發展環境。我是在東北組，現在這些材料已經上來了，其中大企業拖欠小微企業貨款，小微企業敢怒不敢言的問題反映比較多。這個問題第一是比較復雜，因為它確實還屬于經濟活動，但是確實不合理。本來小微企業就困難，因為你有大企業的優勢，他們敢怒不敢言，帶來一系列問題。從去年開始，我們已經就這個事在搞調研，最重要的是為下一步從國家層面出臺一個指導意見，要規范。但是這個問題，我也很坦率地講，恐怕還有一個過程。調研報告9月份肯定能出來了。這個調研報告跟學術報告是不一樣的，要針對這個政策有分析、有情況，更重要的是要有建議，同時提高它的操作性。當然，您說的問題比較復雜，涉及到很多方面。我們就是要針對中小企業存在的問題，認真對待，研究出臺大企業拖欠小企業的有關措施，目前正在積極推進。
2014年工信部將繼續開展扶持小微企業專項行動
關于扶持小微企業專項行動，許科敏介紹，2013年，工信部以落實國發14號文件為重點，以扶助小微轉型成長為主題，開展了扶助小微企業專項行動，各地都積極響應，制定了實施方案，開展了大量工作，也取得了積極成效。據不完全統計，2013年各地開展的扶助小微企業主題活動達到4400多場，服務的小微企業達到53萬家。今年為了深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步激發小微企業的活力，貫徹落實支持小微企業的政策措施，工信部決定在全國范圍內繼續開展扶助小微企業的專項行動。
許科敏表示，這主要有五項重點工作：一是加強宣傳，推動各項支持小微企業政策的落實與完善。二是加強服務體系建設，促進兩化深度融合。三是改善融資服務，緩解小微企業融資難、融資貴的問題。四是提高企業管理水平和人員素質。五是進一步減輕小微企業負擔。同時我們還要求各地各級中小企業主管部門進一步加強組織領導，動員社會各方面力量，深入基層、深入園區、深入企業，送政策、送服務、送溫暖，形成促進中小企業發展工作的合力，形成全社會關心支持中小企業發展的良好氛圍。
除此之外，我們還要繼續辦好中國國際中小企業博覽會和APEC中小企業技術交流暨展覽會，同時籌備辦好2014年第21次APEC中小企業部長會議，為中小企業“走出去”、“引進來”創造良好的外部環境。
國家5A級協會