少了632個(gè)“公章” 多了千萬戶企業(yè)
發(fā)布日期：2014-09-11 來源：一財(cái)網(wǎng)
632項(xiàng)行政審批怎么放?怎么廢？
大致可以歸納這么一個(gè)節(jié)奏：列出任務(wù)表、明確時(shí)間表、落實(shí)責(zé)任人、公布進(jìn)度表、第三方評(píng)估……
看上去，這種工作作風(fēng)更像是一家上市公司，嚴(yán)格、規(guī)范、專業(yè)。但實(shí)際上，新一屆政府這種“大數(shù)據(jù)”式的工作節(jié)奏已經(jīng)有一年多了。
一年多來，10多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究，兩次電話會(huì)議全國(guó)動(dòng)員，7個(gè)批次步步推進(jìn)，632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消和下放（約占改革前行政審批項(xiàng)目總數(shù)的1/3），新一屆政府交出了一張漂亮的簡(jiǎn)政放權(quán)成績(jī)單。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》對(duì)已經(jīng)下放和取消的632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)速度遠(yuǎn)超預(yù)期，任內(nèi)完全有可能超過李克強(qiáng)總理承諾的三分之一；此外，放權(quán)領(lǐng)域正逐步朝“深水”過渡，后期取消或下放的權(quán)限越來越多涉及到核心領(lǐng)域和權(quán)力。
中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德接受本報(bào)采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)政放權(quán)的意義主要是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳也對(duì)本報(bào)稱，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、全面深化體制改革都有十分重要的意義。
放權(quán)大數(shù)據(jù)一覽
深化行政審批制度改革、加快政府職能是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要任務(wù)。新一屆政府成立以來，這項(xiàng)工作就被第一時(shí)間提上議程。
政府人士曾對(duì)本報(bào)稱，李克強(qiáng)總理高度重視此項(xiàng)工作，一年半以來，主持召開10多次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究，兩次召開全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并作一系列重要批示。
馬德懷表示，過去政府管得太多、太細(xì)，政企不分、政社不分、政市不分，政府和企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)不分，影響了主體的活力。只有通過簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步規(guī)范政府的權(quán)力，才能夠釋放市場(chǎng)主體的活力，從根本上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
本報(bào)獨(dú)家獲得的權(quán)威材料顯示，截至目前，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)被取消或下放。
其中，前幾批放權(quán)主要集中在工商類、文化類以及各種資格認(rèn)定的清理；后期更多集中在基建投資核準(zhǔn)、金融項(xiàng)目核準(zhǔn)等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
前述材料顯示，政府為給市場(chǎng)進(jìn)一步松綁，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)國(guó)務(wù)院部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%左右；將31類點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，下放地方安排。
清除非行政許可灰色地帶
在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，非行政許可事項(xiàng)成為地方和部門利用的“偏門”、“漏洞”，導(dǎo)致市場(chǎng)主體難以真正享受到放權(quán)紅利。
為消除這一灰色地帶，政府公開了國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目并全面清理非行政許可事項(xiàng)，鎖定了改革底數(shù)，并接受全社會(huì)監(jiān)督。
王滿傳稱，對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的清理也是行政審批制度改革的一部分。“非行政許可審批的存在有一定的意義，但政府治理的原因在于這些權(quán)力很可能借非政府許可的名義做行政許可的事。”
非行政許可的設(shè)立并不像行政許可一樣需要符合一套規(guī)范，因此尋租空間較大。對(duì)于現(xiàn)在保留的這些非行政許可，王滿傳認(rèn)為，可以根據(jù)許可事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分類，實(shí)質(zhì)是針對(duì)市場(chǎng)主體的，就調(diào)整為行政許可；如果是政府內(nèi)部事項(xiàng)，那就叫做政府內(nèi)部審批。
為徹底堵住這一偏門，今年8月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，要求各部門在一年內(nèi)，完成對(duì)現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)的清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。
馬懷德表示，這次明確提出要清理非行政審批就是要防止有些行政機(jī)關(guān)利用非行政許可審批的方式來繼續(xù)行使不該行使的權(quán)力，繼續(xù)給企業(yè)、社會(huì)組織設(shè)置審批方面的障礙。
“我覺得這是正確的，也非常必要。”馬懷德稱，只有這樣，才能讓那些不受法律約束的審批權(quán)進(jìn)一步受到法律的約束。無論對(duì)公民、企業(yè)、法人來說，還是在保護(hù)權(quán)利流動(dòng)和讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定作用方面，都有很重要的意義。
市場(chǎng)“成果”
簡(jiǎn)政放權(quán)引發(fā)的連鎖效應(yīng)不僅讓許多普通人享受到紅利，更激發(fā)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。
本報(bào)獲得的前述官方材料顯示，2013年，全國(guó)新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體1131.54萬戶，同比增長(zhǎng)19.6%，增速比上年高出17.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，新等級(jí)私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)30%。為近年來最高；民間投資增長(zhǎng)23.1%，占全部固定資產(chǎn)投資比重提高到63%。
2014年1~6月，新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體593.95萬戶，同比增長(zhǎng)16.71%。其中，新登記私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)60.17%；民間投資占比提高到65.1%；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大幅增加，2014年前6個(gè)月的就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬人以上，同比增長(zhǎng)3倍多。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低市場(chǎng)交易成本、釋放市場(chǎng)活力有著重要的意義。如果沒有這些減政放權(quán)的政策，這幾季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將面臨更大的壓力。
王滿傳則表示，“工商登記制度改革”是他印象最為深刻的放權(quán)領(lǐng)域之一。取消年檢，實(shí)繳制改成認(rèn)繳制，前置審批改成后置審批，這些政策的作用都非常大，而且效果十分明顯。
匡賢明稱，放寬企業(yè)登記這項(xiàng)在一系列下放項(xiàng)目中最為重要。“我國(guó)未來的發(fā)展，迫切需要走創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的新路子。”目前過高的企業(yè)登記與注冊(cè)制度抑制了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)潛力的釋放。因此，圍繞企業(yè)的相關(guān)改革繼續(xù)深化，社會(huì)資本的活力將會(huì)大大釋放出來。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)