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閆冰竹：放開中小企業多元化融資渠道

本報記者 陶盈舟 北京報道 
　  
　  十二份提案——涉及了保障房、小貸公司、生態環境等方方面面的內容，似乎讓人很難把這些涉獵廣泛的提案內容與銀行業聯系起來。 
　  
　  然而這正是全國政協委員、北京銀行(9.45,-0.07,-0.74%)董事長閆冰竹在2013年全國兩會帶來的提案。 
　  
　  心系金融報國的責任與夢想，圍繞關系國計民生的問題開展深入調研，積極建言獻策，為國民經濟金融生態環境建設貢獻智慧，是閆冰竹一直以來履行職責時時刻刻提醒自己的。
　  
　  在擔任第十一屆全國政協委員期間，閆冰竹這位“高產委員”已經累計向大會提交了44項政協提案。今年，再次作為城商行的惟一代表，連任第十二屆全國政協委員，他又帶來了十二份提案內容，不僅有他長期關注的“兩小”（中小企業、中小銀行）的發展問題，而且涉及到多個社會關注的熱點問題，包括助推科技創新、完善保障性住房退出機制、提升城鎮化質量、加強清潔能源利用、規范生態環境保護等政策建議。
　  
　  心系國計民生 
　  
　  作為北京銀行的董事長，閆冰竹委員的工作壓力和強度可想而知。但他始終牢記政協委員的使命，勤勉盡職、關注民生，積極參與基層調研、建言獻策，認真履行一名政協委員的義務與責任。
　  
　  對近年來蓬勃發展的文化產業，閆冰竹在提案中指出，自北京、上海率先建立起文化產業園區以來，各地城市紛紛依據自身優勢和產業特點加快建設，各類文化創意產業園區如雨后春筍般出現。
　  
　  而文化產業園區建設對于統籌文化產業各項資源，進行產業合理布局，推動土地、基礎設施和公共服務平臺的節約利用，服務小微文創企業的集群孵化，加速形成產業規模化和集約化，促進文化產業又好又快發展無疑有著重要的意義。
　  
　  但是，蓬勃興起的文化產業園區要發展仍面臨許多問題，為此，閆冰竹建議，可以從三個方面進一步完善文化產業園區的配套機制，為小微文創企業提供政策配套扶持：一是推進文化創意產業園區規范運行；二是提升文化創意產業園區聚集能力；三是加強文化創意產業園區金融對接。
　  
　  除此之外，閆冰竹在針對保障性住房建設與管理這一重要的民生課題時也提出，應進一步完善保障性住房的退出機制, 確保公平分配，如要完善收入信息審核機制，破解收入認定難問題等。
　  
　  鼓勵中小企業“走出去” 
　  
　  中共十八大報告和對外投資合作“十二五”規劃綱要中明確指出：“鼓勵中小企業開展國際化經營，推動骨干企業與中小企業加強合作，增強競爭力。” 
　  
　  然而，由于同業協調機制、金融財稅政策以及相關法律法規建設等方面存在不足，阻礙了我國中小企業“走出去”戰略的實施與推進。為此，閆冰竹建議：中小企業要想“走出去”，依然需要加大支持力度。
　  
　  首先，要制定中小企業“走出去”戰略發展規劃，引導建立行業協會。如搭建同業中小企業“走出去”的信息溝通及境內外信息共享平臺，為“走出去”提供各方面的信息支持；引導并鼓勵各行業的中小企業建立行業協會，實現“規劃”的集群發展。同時，組織協調整個行業共同應對國外反傾銷、反補貼調查，加強與當地行業協會和相關部門的聯系溝通，提高中小企業的國際競爭力和風險防控能力。
　  
　  其次，加大對中小企業的金融財稅政策的支持力度。 
　  
　  在金融政策方面，一是擴大政策性金融惠及面，加大對中小企業出口融資、貼息貸款的支持力度；二是放寬以中小企業為主客戶群的中型金融機構的布局限制，簡化境外機構申設的審批流程、放松管制，并適度弱化相關海外業務的盈利監管指標，提升風險容忍度。
　  
　  而在財稅政策方面，一是由政府聯合商業銀行、海外投資企業共同出資設立海外發展基金，為中小企業海外投資提供風險貸款，并以稅收等優惠政策鼓勵各類風投機構增加投資力度，以商業運營模式弱化政府直接補貼模式；二是對重點行業和項目給予一定年限的所得稅減免，免除中小企業境外投資帶出自用設備與物資的配額限制，并提高中小企業派出人員的個稅起征標準。
　  
　  第三，為中小企業“走出去”出臺和細化相關配套性法律法規。可以由政府加大法制建設力度，形成統一的海外投資立法，并細化現有的法律規定。 
　  
　  探索多元化融資渠道 
　  
　  事實上，閆冰竹的提案不僅敏銳地感受到目前經濟、金融、社會領域存在的一些難點問題，更是前瞻性地提出有針對性的建議。 
　  
　  在提案中，閆冰竹特地提到小額貸款公司是在國家放寬農村金融準入政策,完善農村金融體系的背景下應運而生的，其在一定程度上有效彌補了傳統金融機構對“三農”和小微企業金融服務的不足,對地方經濟發展起到積極作用。
　  
　  來自央行的數據顯示，2009年末，全國小額貸款公司數量僅為1334家，貸款余額為766億元；而截至2012年末，這兩個數據分別躍升至6080家與5921億元，小額貸款公司呈現爆炸式增長態勢。
　  
　  但是，我國小額貸款公司在取得快速發展的同時也存在著不少軟肋。 
　  
　  針對小額貸款公司發展中存在融資能力弱，后續資金來源匱乏、信用評級體系缺位，潛在性風險難以控制、多頭管理，導致監管有效性降低等問題，閆冰竹建議： 
　  
　  
　  
　  要探索多元化的小額貸款公司融資渠道。首先適當放寬小額貸款公司從銀行融資比例的限制，對小額貸款公司融資比例實行差異化政策，依據其經營規模與績效情況制定階梯化的融資杠桿率；二是出臺相應的管理辦法，給予金融機構同業拆借利率、再貸款資格，降低小額貸款公司融資成本；三是通過增資擴股增加資本金，鼓勵引導民間資本進入小額信貸領域，彌補小額貸款公司資金缺口的同時提升民間資本的利用效率；四是通過私募、股權投資、資產證券化等方式，利用資本市場籌措資金幫助小額貸款公司擴大經營規模，拓寬服務小微企業的深度。
　  
　  另外，閆冰竹還建議：加快推進管理規范的小額貸款公司有序接入征信系統，同時應盡快制定小額貸款公司的相關數據傳輸標準和操作規范，將公司客戶數據納入征信管理系統，賦予小額貸款公司相應的查詢權限，降低風控成本。建立統一標準的小額貸款公司信用評級體系，對小額貸款公司的財務指標、治理結構、戰略定位、內部控制、社會績效等相關質量信息進行評價等。