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海關總署今天公布《關于支持外貿穩定增長的若干措施》，包括4個部分共20條，將國務院支持外貿穩定增長的若干意見中涉及海關工作的政策舉措，細化成更加具體、可操作性強的落實措施。 今年以來外貿形勢復雜嚴峻，5月4日，國務院辦公廳下發了《關于支持外貿穩定增長的若干意見》，明確提出優化外貿結構、改善外貿環境、強化政策保障、增強外貿企業競爭力等政策措施，為下一步穩住我國外貿發展勢頭提供了堅強的政策支撐。 按照國務院關于支持外貿穩定增長的一系列措施和要求，海關總署結合實際，進一步把海關全面深化改革與支持外貿穩定增長結合起來、激發市場主體的活力和競爭力，提振市場信心，減輕企業負擔，研究制定了《海關總署關于支持外貿穩定增長的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。 《若干措施》具體內容可概括為“抓改革、減負擔、促升級、優環境”12個字。第一部分抓改革，包括在中國（上海）自由貿易試驗區加快形成可復制可推廣的制度設計、加快區域通關一體化改革、全面推行通關作業無紙化改革、提高海關查驗效能、全面推進關檢合作“三個一”、研究推進國際貿易“單一窗口”建設等6項改革。第二部分減負擔，包括積極支持擴大進口穩定出口、優化稅收征管，推進自貿區戰略、進一步規范進出口環節經營性服務和收費、配合完善出口退稅政策等4項措施，通過不斷完善政策措施，為企業降低經營成本。第三部分促升級，包括建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監管模式、創新保稅監管模式、加快海關特殊監管區域的整合優化等3項措施，通過監管模式的創新來促進加工貿易轉型升級。第四部分優環境，包括繼續推進簡政放權、支持新型貿易平臺發展、完善海關企業信用管理制度、引導鼓勵企業自主創新、加強統計分析和統計服務、深化海關國際合作支持企業“走出去”等7項措施，為外貿企業營造一個良好的進出口環境，提升企業的競爭力。 本次《若干措施》緊密圍繞當前外貿形勢，導向明、力度大、內容實。主要有以下幾個特點： 一是突出改革導向。支持外貿穩定增長，根本途徑要通過改革來實現。《若干措施》順應外貿形勢發展要求，將海關的重點業務改革和穩定外貿增長緊密結合，在管理理念和方式方法上進行大膽探索和創新，通過改革釋放貿易便利的紅利，激發外貿企業的內生動力。本次提出的6項重點改革舉措，涉及口岸通關、監管、征稅、保稅、執法部門合作等多個領域。相關措施將按照積極穩妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則，分層面推廣實施。如，在中國（上海）自由貿易試驗區陸續推出14項創新制度，今年8月份將對試點進行階段總結，研究可復制可推廣的適用范圍；關檢合作“三個一”、區域通關一體化改革、通關作業無紙化改革等多項改革也將在全國范圍內全面推開。這些措施對提高口岸效率、促進貿易便利化效果明顯。 二是注重減負增效。外貿企業所面臨的各類成本上升等是影響外貿增長的不利因素，企業對政府采取有效措施幫助爬坡過坎、減負增效抱有較大期待。為此，《若干措施》所推出的舉措以“管用可行”為原則，重點解決當前地方、行業和外貿企業反映的困難和訴求。比如，“提高海關查驗效能”措施，對誠信守法企業適用較低隨機布控查驗比率；對進出海關特殊監管區域的貨物，原則上轉至區內查驗；加大集裝箱配備力度，對有條件的監管現場，盡可能采取機檢的方式查驗。再比如，“推進簡政放權措施”，將在確保去年已經取消、下放7項行政審批事項落到實處的基礎上，年內再取消、下放5項審批事項，同步清理海關業務管理領域具有審批性質的其他事項，逐步取消非行政許可審批事項，進一步簡化手續，方便群眾和企業辦事。針對企業反映較多的收費問題，海關總署今年在2012年以來先后取消7項收費項目的基礎上，將“進一步規范進出口環節經營性服務和收費”作為工作重點，督導相關單位嚴格執行《價格法》等法律、行政法規要求，合法經營、公平競爭、誠實守信，為進出口企業便捷通關提供優質優價的服務。 此外，積極支持擴大進口穩定出口、推進集中匯總納稅、配合完善出口退稅政策、優化保稅貨物進出區通關手續等一系列有針對性措施的出臺都將起到去繁解難、減負增效的良好效果。 三是著力營造環境。對外貿易的主體是企業，企業的發展離不開良好的環境。因此從另一個角度來說，環境做好了，就能形成潛在的生產力，增強外貿企業的競爭力。海關在此方面將積極推進多項舉措。如，在支持新型貿易平臺發展方面，近期，總署將推出跨境貿易電子商務零售出口統一版系統，該系統的上線，為電商企業在全國各口岸便利通關及退稅、結匯創造了條件。在此基礎上，還將加快促進跨境電子商務零售進口發展的政策措施研究，爭取政策早日出臺，并從企業管理、企業分類、數據聯網等方面支持促進外貿綜合服務企業發展。在維護貿易秩序方面，海關將通過精、準、狠地開展聯合打擊和綜合整治；與企業建立知識產權海關保護企業聯系制度，加大對企業自主知名品牌的保護力度；通過加強統計分析和統計服務，發布中國外貿出口先導指數等海關數據，為企業提供有效的信息服務，幫助企業把握市場和風險變化，指導企業開拓國內外市場；通過拓展和提升海關多雙邊國際合作，為“走出去”企業爭取最大化地享受到國外通關便利。 四是貨物貿易、服務貿易“雙促進”。我國是貨物貿易第一大國的同時也是全球最大的服務貿易逆差國。近期國務院部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展，促進產業結構調整升級。在海關監管方面，過去比較重視貨物貿易，在服務貿易方面舉措不多。為促進服務貿易的發展，海關總署首次明確提出要“建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監管模式”，充分利用海關特殊監管區域的政策優勢，創新監管模式，研究明確準入條件與標準、監管方式、征稅原則，適應期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿易發展；擴大企業售后維修試點范圍，探索支持企業開展全球維修業務；支持企業發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，促進與加工制造業相關聯的生產性服務業發展。此外，創新保稅監管模式、加快海關特殊監管區域的整合優化等措施也將對貿易結構的轉型升級起到積極的促進作用。 面對嚴峻的外貿形勢，海關將堅決貫徹落實黨中央、國務院關于支持外貿穩定增長的決策部署，充分發揮海關職能作用，切實做到政策解難、手續解煩、提高便利、減負增效、做好服務、營造環境，把此次推出的促進外貿穩定增長20條措施逐條落到實處，促進我國對外貿易持續健康發展。 |
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