國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務示范平臺
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編者按：中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，在促進經(jīng)濟增長、推動創(chuàng)新、增加稅收、吸納就業(yè)、改善民生等方面具有不可替代的作用。據(jù)了解，中小企業(yè)提供了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的發(fā)明專利，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，占企業(yè)總數(shù)的99%以上。目前我國整個中小企業(yè)的發(fā)展仍然處于合理的區(qū)間，但小微企業(yè)比較困難。為此，工信部將進一步完善相關(guān)政策，促進中小企業(yè)的發(fā)展，特別是小微企業(yè)的發(fā)展。 中國中小企業(yè)信息網(wǎng)訊 今日（5月27日），國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長鄭昕、副司長許科敏介紹支持中小企業(yè)發(fā)展等方面情況，并答記者問。 鄭昕說，黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，形成了一部法律和四個國務院文件為主的法律政策體系。一部法律是，2002年全國人大頒布了《中小企業(yè)促進法》。四個文件是，2005年國務院出臺《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱非公36條），這是新中國成立以來第一個支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的國務院文件。2009年，為了應對國際金融危機，出臺了《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱國發(fā)36號文件）。2010年，出臺了《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（簡稱民間投資36條）。2012年，針對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，出臺了《國務院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（簡稱國發(fā)14號文件）。這四個文件，根據(jù)新形勢依次推出，政策不斷深化，分別從推進市場準入和公平競爭，幫助中小企業(yè)渡過危機難關(guān)，鼓勵民間投資健康發(fā)展，以及扶助小微企業(yè)發(fā)展方面做出部署，提出要求，推動中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 鄭昕介紹，今年以來，黨中央、國務院堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的工作總基調(diào)，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向和目標前進。宏觀經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，中小企業(yè)也總體保持平穩(wěn)發(fā)展。但面臨復雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，面臨成本上升較快、市場需求不足、融資難融資貴、負擔重等問題。為此，工信部將會同和配合有關(guān)部門，發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，以更有力的措施推進改革、促進創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善公共服務體系，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。 中小企業(yè)發(fā)展處于合理區(qū)間 但小微企業(yè)比較困難 鄭昕表示，從目前來看，整個中小企業(yè)的發(fā)展仍然處于合理的區(qū)間，應當說總體上還是平穩(wěn)健康的。我國對中小企業(yè)的統(tǒng)計，主要是規(guī)模以上的中小工業(yè)企業(yè)，主要標準是年銷售收入2000萬以上，全國大概有34萬戶，目前規(guī)模以上中小企業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)和質(zhì)量都是比較好的。 同時，鄭昕指出，近幾年，中小企業(yè)發(fā)展總體上很好，但是小型微型企業(yè)比較困難。按照我國現(xiàn)行的標準，工業(yè)微型企業(yè)從業(yè)人員是20人以下。當前主要存在4個問題：一是連續(xù)3年以來成本要素上升過快，主要是指人工成本上升過快。根據(jù)統(tǒng)計，3年來排在第一位的是人工成本。去年我們有27個省上調(diào)了最低工資標準；今年1-3月份，又有7個省上調(diào)了最低工資標準。同時加上物流費用，還有房租等成本上升較快，擠壓了小微企業(yè)的利潤空間。二是市場需求不足。統(tǒng)計顯示，2014年4月小型企業(yè)PMI是48.8%，這已經(jīng)是連續(xù)25個月在臨界線以下。三是融資難、融資貴仍然是制約小微企業(yè)發(fā)展的困難，雖然各部門都做了大量的工作，但這個問題依然存在。四是企業(yè)的稅費負擔還比較重。 對此，鄭昕表示，工信部針對以上存在的突出問題，一是要高度重視，二是要認真對待，三是根據(jù)國務院的要求，特別是根據(jù)小微企業(yè)的發(fā)展，進一步完善相關(guān)政策，促進中小企業(yè)的發(fā)展，特別是小微企業(yè)的發(fā)展。 三方面著手 促中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展 “玻璃門”“彈簧門”是非公經(jīng)濟發(fā)展中一直存在的問題。那么，工信部在消除隱性壁壘方面、在政策方面還有什么進展或者突破? 鄭昕表示，就我國而言，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟高度關(guān)聯(lián)，互為主體。在現(xiàn)實中，我們95%以上的中小企業(yè)基本都是非公有制經(jīng)濟，社會上說的民營企業(yè)指的也是非公經(jīng)濟。應該說民營企業(yè)或者非公有制經(jīng)濟絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，是高度關(guān)聯(lián)的。所以，在實際工作上，客觀上講，支持中小企業(yè)發(fā)展，在我國就是支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。 鄭昕說，根據(jù)這個工作思路，工信部高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作。幾年來，我們有“三同時”，即：同時研究、同時部署、同時推進。特別是根據(jù)黨的十八大三中全會《決定》的要求，發(fā)揮市場決定性作用，完善基本經(jīng)濟制度。我們從職能出發(fā)，做好以下幾方面的事。一是會同有關(guān)部門，把促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。在這里，我需要說明的是，中小企業(yè)是不分地區(qū)、行業(yè)、所有制的，覆蓋了整個國民經(jīng)濟。以我國中小企業(yè)行業(yè)布局而言，工業(yè)中小企業(yè)僅占了22%，真正大量的還是第三產(chǎn)業(yè)。我們要發(fā)揮好牽頭部門作用，會同有關(guān)部門完善政策，比如我們的財政政策、稅收政策、土地政策等等，共同做好促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作。第二，諸位可能也清楚，涉及到工信部，比如說軍工和電信，根據(jù)中央的要求，工信部都是按照要求積極推進，在這方面也做了一些工作。第三，根據(jù)三中全會的要求，下一步工信部要“三鼓勵”，推動中小企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。 工信部將研究建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的長效機制 有報告顯示，減少稅費仍然是6成以上小微企業(yè)最迫切的政策需求。 對于“企業(yè)減負”，許科敏表示，針對中小企業(yè)稅費負擔重的問題，國家近年來先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，比如說進一步擴大“營改增”的試點范圍，2013年全年減輕了企業(yè)稅負1200億元，其中受惠的主體對象是中小企業(yè)。又比如前面鄭司長已經(jīng)提到過的，我們對月銷售額在2萬元以下的小微企業(yè)，暫時免征增值稅和營業(yè)稅，惠及600萬戶小微企業(yè)。最近，為了進一步減輕小微企業(yè)的稅費負擔，國務院又決定對年應納稅所得額在10萬元以下的小型微利企業(yè)減半征收所得稅，這項政策從2009年的3萬元提高到2012年的6萬元，現(xiàn)在又進一步提高到10萬元，這也充分體現(xiàn)了國家對小微企業(yè)的支持。此外，國家還取消和減免了一批行政事業(yè)性的收費。2012年以來，有關(guān)部門累計取消了行政事業(yè)性收費達到340余項，涉及金額近300億元。 下一步，工信部將繼續(xù)配合有關(guān)部門，落實好現(xiàn)有的對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時結(jié)合深化稅收體制改革，研究建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的長效機制。同時還要會同有關(guān)部門，全面深化涉企收費制度改革。一是要推行清單管理制度，把收費項目和收費標準向社會公布，清單之外的項目一律不得收費。二是要進一步取消或者減免對小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費，同時也要對收費情況進行清理，取消不合理、不合規(guī)的收費。三是要進一步加大對各種違規(guī)收費查處力度，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。 2014年國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金總規(guī)模是115億元 關(guān)于專項資金問題，許科敏表示，2014年，國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金總的規(guī)模是115億元，對于其中具體的支持方向，如服務體系，還有融資環(huán)境，這都是中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持的兩個方向，還有支持科技創(chuàng)新和加強國際合作。對于各支持方向上的年度預算安排有多少，將由財政部根據(jù)各方面的因素來綜合考慮。 許科敏說，在專項資金的管理方面，工信部會同財政部，最近也進一步加強了這方面的管理。一是今年4月份，財政部、工信部、科技部、商務部聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。同月，工信部辦公廳和財政部辦公廳也印發(fā)了《2014年度中小企業(yè)發(fā)展專項資金服務體系和融資環(huán)境項目申報工作的通知》。這兩個文件對專項資金的支持方向、支持重點、項目要求的條件和申報程序都作出了明確規(guī)定，這兩個文件在網(wǎng)上都可以查到。 二是我們要求各地中小企業(yè)主管部門會同同級財政部門加強對項目的篩選和核實，確保申報材料的真實性、有效性，提高項目的質(zhì)量。同時，要對這些上報的項目進行公示以后才能上報。 三是工信部會同財政部建立專家評審制度，組織專家對上報的項目進行評審、論證。根據(jù)專家的評審論證意見，我們提出項目建議以后，也要在網(wǎng)上進行公示。對公示當中提出疑義的項目，我們會組織調(diào)查核實，對公示以后沒有疑義，或者經(jīng)過核實沒有問題的，我們將予以支持。 四是加強對專項資金項目的監(jiān)督。各級中小企業(yè)主管部門負責對項目的實施情況進行監(jiān)督檢查，各級財政部門負責對資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)定使用或者有騙取資金行為的，該項目單位3年內(nèi)不得申請專項資金的扶持，并且依照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。 我國將研究出臺有關(guān)措施 應對大企業(yè)拖欠小企業(yè)問題 有媒體稱，在采訪中小企業(yè)和小微企業(yè)過程當中發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，大企業(yè)包括央企可能很多拖欠中小企業(yè)和小微企業(yè)的債務，關(guān)于這點，其實給中小企業(yè)融資難造成很大的困境。 對此，鄭昕回應稱，對這個問題，相關(guān)部門高度重視。從調(diào)研來看，這個問題還是比較突出的。比如說，根據(jù)國務院的要求，4月18日國務院主要領(lǐng)導同志作出了重要批示，即對國發(fā)14號文件進行督查，督查分為5個方面，第一方面就是營造發(fā)展環(huán)境。我是在東北組，現(xiàn)在這些材料已經(jīng)上來了，其中大企業(yè)拖欠小微企業(yè)貨款，小微企業(yè)敢怒不敢言的問題反映比較多。這個問題第一是比較復雜，因為它確實還屬于經(jīng)濟活動，但是確實不合理。本來小微企業(yè)就困難，因為你有大企業(yè)的優(yōu)勢，他們敢怒不敢言，帶來一系列問題。從去年開始，我們已經(jīng)就這個事在搞調(diào)研，最重要的是為下一步從國家層面出臺一個指導意見，要規(guī)范。但是這個問題，我也很坦率地講，恐怕還有一個過程。調(diào)研報告9月份肯定能出來了。這個調(diào)研報告跟學術(shù)報告是不一樣的，要針對這個政策有分析、有情況，更重要的是要有建議，同時提高它的操作性。當然，您說的問題比較復雜，涉及到很多方面。我們就是要針對中小企業(yè)存在的問題，認真對待，研究出臺大企業(yè)拖欠小企業(yè)的有關(guān)措施，目前正在積極推進。 2014年工信部將繼續(xù)開展扶持小微企業(yè)專項行動 關(guān)于扶持小微企業(yè)專項行動，許科敏介紹，2013年，工信部以落實國發(fā)14號文件為重點，以扶助小微轉(zhuǎn)型成長為主題，開展了扶助小微企業(yè)專項行動，各地都積極響應，制定了實施方案，開展了大量工作，也取得了積極成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年各地開展的扶助小微企業(yè)主題活動達到4400多場，服務的小微企業(yè)達到53萬家。今年為了深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步激發(fā)小微企業(yè)的活力，貫徹落實支持小微企業(yè)的政策措施，工信部決定在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展扶助小微企業(yè)的專項行動。 許科敏表示，這主要有五項重點工作：一是加強宣傳，推動各項支持小微企業(yè)政策的落實與完善。二是加強服務體系建設，促進兩化深度融合。三是改善融資服務，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。四是提高企業(yè)管理水平和人員素質(zhì)。五是進一步減輕小微企業(yè)負擔。同時我們還要求各地各級中小企業(yè)主管部門進一步加強組織領(lǐng)導，動員社會各方面力量，深入基層、深入園區(qū)、深入企業(yè)，送政策、送服務、送溫暖，形成促進中小企業(yè)發(fā)展工作的合力，形成全社會關(guān)心支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。 除此之外，我們還要繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會和APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會，同時籌備辦好2014年第21次APEC中小企業(yè)部長會議，為中小企業(yè)“走出去”、“引進來”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 |
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