國家5A級協會
全國先進社會組織
國家中小企業公共服務示范平臺
國家5A級協會
全國先進社會組織
國家中小企業公共服務示范平臺
|
2014年的中國經濟即將迎來“年中考”，各地的成績令人關注。 上周末，北京市長王安順、河北省長張慶偉、山西省長李小鵬、黑龍江省長陸昊、江蘇省長李學勇、浙江省長李強、廣東省長朱小丹、四川省長魏宏在國務院召開的部分省市經濟工作座談會上，匯報了今年以來貫徹落實黨中央國務院決策部署情況以及存在的問題和下一步打算。 在座談會上，國務院總理李克強表示，當前經濟運行總體平穩，經濟增長、城鎮新增就業、物價總水平等都處在合理區間。但也要看到經濟發展穩中有憂，下行壓力仍然較大，風險和挑戰不容忽視，各地發展不平衡，有的方面還比較突出。今年時間即將過半，要抓緊推進各方面工作，不得拖延。通過共同努力，爭取今年經濟發展在“上半場”表現不俗，在“下半場”要勇奪佳績。 多位分析人士向《每日經濟新聞》記者表示，房地產和地方債等存在下行風險，中央在通過系列微刺激穩定經濟的同時，也在抓緊落實既定改革內容，釋放改革紅利，經濟硬著陸風險不大。 部分省市增速下滑 李克強總理所說的“各地發展不平衡，有的方面還比較突出”明顯具有針對性。參加匯報的省份，地域范圍涵蓋東中西三個地區，不僅廣東、江蘇等中國傳統經濟強省的大員赴京，黑龍江、河北和山西一季度GDP增速分別居全國的最后三名，其政府“一把手”也均赴京。 年初，黑龍江將今年GDP增長目標與去年實際增長相比，上調0.5個百分點，達到8.5%，是今年GDP增速預期“逆勢上揚”的兩個省份之一。然而，2014年第一季度黑龍江GDP增速僅為4.1%，較預先設定的全年目標相差4.4個百分點。 山西是中國僅次于內蒙古的第二大煤炭大省，2012年的煤炭產量占全國總產量的四分之一。今年第一季度5.5%的經濟增速在全國排倒數第三。 河北情況也較為類似。第一季度河北省GDP同比增長只有4.2%，增速同比回落5.4個百分點，低于全國3個百分點以上，規模以上工業增加值增長4%左右，為20年來同期最低。 中國社科院研究員徐逢賢告訴《每日經濟新聞》記者，這3個省份以傳統產業為主，對于資源和能源的依賴程度深，目前傳統產業市場飽和，產量壓縮，新開工投資也必然下降。 一季度，從地區經濟總量來看，沿海的廣東、江蘇分列前兩位，但是增速也都明顯放緩，分別為7.2%和8.8%。徐逢賢表示，與上述三省相比，廣東等傳統經濟強省早已感知過轉型陣痛，如何進一步轉型是主要課題。廣東省省長朱小丹二季度也表示，要堅持推進投融資體制改革，用改革的手段解決發展中的難題。 發揮中央和地方積極性 在座談會上，李克強強調，完成今年經濟社會發展主要目標任務，是各級黨委政府不可推卸的重大責任。面對發展中的難題，各地區、各部門要不等不靠、主動作為、真抓實干，創造性地開展工作，做到守土有責、守土盡責，不能敷衍了事，更不能為官不為。 “要貫徹落實中央經濟工作會議精神，保持經濟平穩增長，促改革、調結構、惠民生，完成今年經濟社會發展主要目標任務，必須更好地發揮中央和地方兩個積極性。”李克強說。 他表示，今年時間即將過半，要有大局意識和強烈緊迫感，抓緊推進各方面工作，不得拖延。通過共同努力，爭取今年經濟發展“上半場”表現不俗，在“下半場”勇奪佳績。 在徐逢賢看來，從中央層面，要根據不同區域的實際情況給予有重點的幫扶，而地方自身則要科學制定發展規劃，幫助企業實現轉型升級。據《每日經濟新聞》記者了解，高層也在密集就地方經濟運行情況進行調研，并敦促地方落實中央既有政策措施。 地方對于穩增長亦顯示出極大積極性，比如廣東近期連續推出穩增長新政。先是從5月1日起對全省范圍內所有企業免征39項涉企行政事業性收費的省級收入，緊接著又出臺《關于財政支持穩定經濟增長的政策措施》，以有效應對當前經濟形勢，促進經濟平穩運行。 此外，貴州、四川等地也圍繞促進投資、消費和出口等出臺了諸多措施，中國銀行（601988）首席經濟學家曹遠征表示，中國目前正在告別兩位數增長，而且短期內經濟會面臨下行壓力，因此有經濟界人士擔心中國經濟會出現“硬著陸”，但其實這種可能性很小。 徐逢賢表示，黑龍江和山西這樣的能源資源大省雖然經濟暫時遭遇斷崖式下滑，但這些省份一直是工業大省，基礎好，轉型升級雖然有難度，但是在精準發力的政策支持等因素推動下，經濟盡快好轉起來的可能性更大。 為地方政府打開融資渠道 今年經濟主題詞仍然扣在“改革”二字上。李克強強調，要在深化改革優化發展環境上狠下功夫。越是挑戰多、困難大的時候，越是要下好改革先手棋。 他要求，各地區、各部門要以更大力度，把各項改革落到實處、推向深入。圍繞更好激發市場活力，一手抓持續推進簡政放權，一手抓及時跟進事中事后監管，便利投資、創業和就業，營造和維護公平、公正、法治的市場秩序，促進政府管理更加透明、規范、高效，為發展提供支持和保障。 曹遠征表示，短期經濟波動并不重要，重要的是能否實現有序、平穩增長，這有賴于經濟結構調整，而結構調整有賴于改革，本屆政府正在進行這樣的改革。 今年防控和化解地方債風險是主要經濟任務之一，在房地產持續低迷背景下，長期以來土地財政的地方政府“錢袋子”被動收緊。 高層也就財稅改革再度發聲，國家主席習近平指出，財稅改革主要目的是明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進基本公共服務均等化的現代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發揮中央和地方兩個積極性。 上月，國務院宣布推出地方自主發債試點，允許10個省份和城市今年發行總額為1092億元人民幣的地方政府債券。這被外界解讀為用改革方式化解現行風險和問題的探索。 摩根大通首席經濟學家朱海斌告訴《每日經濟新聞》記者，這為地方政府打開了一扇新的融資渠道“前門”。以地方政府債券取代融資平臺，以明確的責任替代隱含的責任，和對于債券評級的要求，將提高財政透明度，促進地方政府的財政自律。 “發揮地方積極性就需要地方有足夠的資金保障，當沒有時怎么辦？”徐逢賢說，最好的辦法無疑是鼓勵民營資本進行投資，政府要做的就是改善投融資和營商環境，讓民營資本在穩增長和調結構中發揮主力軍作用。 中南海動真格抓政策落地 大力整治成高層間共識 中南海近期持續狠抓政策落地，整治“為官不為”已經成為高層共識。 在中央全面深化改革領導小組(下稱“深改組”)6日召開的第三次會議上，中共中央總書記、深改組組長習近平表示，各牽頭單位要加大年度工作要點的推進落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。 國務院也在同日發出通知，部署對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查。此次督查將邀請第三方機構評估政策落實情況，并且強調不盡責的要問責。 一位曾任國務院督查小組成員的人士昨日對《第一財經日報》表示，從國務院通知的措辭來看，此次督查要嚴于過去。他表示，引入獨立的第三方評估機構將大大增加督查的透明性，同時引入外部監督機制，將在人民心中建立更高的權威性。 高層共識“抓落地” 近期國務院常務會議幾次將“抓落實”設為議程重點，令政策落地這一“老大難”問題成為各方焦點。 習近平6日在深改組第三次會議上強調，改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實。他表示，要抓緊對領導小組工作要點落實情況督促檢查和對賬盤點，成熟一個，審議一個，出臺一個。 習近平指出，深改組第二次會議召開以來，總的看，改革勢頭較好。各地區各部門要敢于擔當，積極有為推進改革攻堅。中央有關部門要加強對地方改革的具體指導，明確改革政策各個環節的銜接配合關系。 同日，國務院總理李克強在中南海主持召開的部分省市經濟工作座談會上也針對各項政策發出了落實的“動員令”。李克強強調，完成今年經濟社會發展主要目標任務，是各級黨委政府不可推卸的重大責任。面對發展中的難題，各地區、各部門要不等不靠、主動作為、真抓實干，創造性地開展工作，做到守土有責、守土盡責，不能敷衍了事，更不能為官不為。 目前，國務院已作出部署，近期將開展全面督查，政策不落實、工作不到位的要問責。李克強表示，今年時間即將過半，要有大局意識和強烈緊迫感，抓緊推進各方面工作，不得拖延。通過共同努力，爭取今年經濟發展“上半場”表現不俗，“下半場”勇奪佳績。 前述曾任國務院督查小組成員的人士稱，在中國的“深化改革元年”，新一屆政府能否打一場“實仗”，對于樹立信心和威望十分重要；從目前的形勢來看，對落實情況不滿意，并將下大力氣整治，在高層間已經形成了共識。 首次全面督查在即 作為總理發話“抓落實”后的第一項重磅措施，國務院近期發出通知，部署對政策措施落實情況開展全面督查。 通知指出，必須看到，不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發揮對經濟穩定增長和轉型升級應有的促進作用。 事實上，李克強已多次強調，對國務院作出的決定要不折不扣地執行，政府要說到做到，不然就不說，說了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。通知稱，為此國務院決定派出督查組，對政策落實情況開展一次全面督查。 通知要求，要對政策措施落實不力的，實施責任追究，嚴肅問責，依法依規進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。這次督查要動真格，做到不盡責就問責。 本報了解到，這是新一屆政府成立以來，國務院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。 督查的方式，包括自查與實地檢查相結合；督查與社會評價相結合，如通過網站采取問卷調查等方式收集意見；督查與輿論引導相結合，如組織媒體報道督查情況，對落實不力的予以曝光。 與此同時，督查將采取與第三方評估相結合的方式，邀請全國工商聯和部分研究咨詢機構等獨立專業的第三方評估機構，并向國務院提交評估報告。 此外，此次督查將以國務院名義組成8個督查組，其中，4個督查組分別負責督查國務院有關部門、單位，4個督查組分別負責督查部分省(區、市)。 根據時間表，6月25日前，各地區各部門開展自查并向國務院上報自查報告；6月25日至7月5日，各督查組分赴國務院有關部門、單位和部分省(區、市)進行實地督查；7月10日前，各督查組將督查報告上報國務院。7月20日前，國務院聽取各督查組匯報。 再抓行政審批改革落地 簡政放權作為本屆政府改革的“當頭炮”和“領頭羊”，曾被知情人士對本報稱為“總理最看重成效的改革項目之一”。 無獨有偶，“取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況”，成為本次督查的重點內容之一，是上述通知所列“督查重點”的第一條內容。 國務院部門行政審批制度改革工作推進會6日召開，李克強作出批示稱，深化行政體制改革任重道遠。今年要按照政府工作報告要求繼續奮力攻堅，聚焦投資創業創新等經濟社會發展領域，再取消和下放200項以上含金量高、能夠激發市場活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。 李克強稱，一年多來行政審批制度改革成效顯著，有力激發了市場活力和發展內生動力，應予肯定。但針對目前形勢，他強調各部門要進一步解放思想，轉變職能，放管結合，取信于民。深入研究解決疑難問題，確保改革平穩推進。 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長劉培林對本報稱，總理所強調的督查重點，主要是簡政放權的改革措施的落實情況。這些方面的改革措施，對于推動實體經濟發展、激活經濟內在活力、助力轉型升級，具有重要意義。 但對于可能存在的“落地難”，劉培林表示，落實起來無疑會因為削弱政府部門的權力而阻力巨大。正如總理所言，改革比觸動靈魂還難。但只有真正將政策落實到位，才能體現“壯士斷腕”的決心。 不僅強調放，對于行政審批改革，李克強近期在多個場合更強調“放管結合”。他表示，各部門要按照黨中央、國務院的決策部署，協同配合抓好行政審批制度改革的組織落實。要加大對經濟增長、促進就業創業密切相關審批事項的改革力度，重點是取消或簡化前置性審批。要認真清理非行政許可審批事項，消除審批管理的“灰色地帶”。 另一方面，上述通知所列的“督查重點”內容，還包括棚戶區改造、鐵路投融資改革、加快基礎設施建設、向非國有資本推出投資項目、金融支持小微企業和“三農”等政策措施的落實情況。 劉培林對本報表示，從地方政府角度而言，由于傳統的政策思維慣性的影響，往往對穩增長的政策愿意加大力度予以落實，但對于促轉型的政策，或者由于找不到方向而落實不力，或者由于其短期內會帶來陣痛而不愿意加以落實；但轉型升級是中國經濟爬坡過坎的必經之路，所以這些方面也必須通過督查加以落實。 |