支持中小企業(yè)發(fā)展 法律體系也得與時俱進
發(fā)布日期：2011-12-02 來源：證券時報
新的立法框架應(yīng)包括四個方面內(nèi)容：一是加強法律建設(shè)，特別是建議修改《中小企業(yè)促進法》，使之適應(yīng)現(xiàn)在的新形勢，更加具有操作性。二是加強法規(guī)建設(shè)。三是建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境，主要涉及到《財稅法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》等。四是完善以立竿見影的財稅政策為主的政策體系。整個法律環(huán)境改善的突破口除了加快修改《中小企業(yè)促進法》外，就是要加快起草《稅收基本法》和加快起草修改《貸款通則》。
全方位促進中小企業(yè)發(fā)展，不僅需要金融政策的支持，也需要法律體系的配套和保障。在昨日召開的第九屆中小企業(yè)融資論壇上，完善法律法規(guī)、支持中小企業(yè)發(fā)展也成為一個重要議題。與會專家認(rèn)為，針對中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn)，以《中小企業(yè)促進法》為核心的法律體系亟需建立和完善。
《中小企業(yè)促進法》遇到新挑戰(zhàn)
中小企業(yè)生存環(huán)境惡劣，尤其是融資難是世界性難題，但是對比發(fā)達(dá)國家，中國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境更為惡劣，專家認(rèn)為，法律體系建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國家存在較大差距是重要原因。
《中小企業(yè)促進法》是支持我國中小企業(yè)發(fā)展的一部重要法律文件，其自頒布實施至今已有8年，對于這部法律發(fā)揮的作用，業(yè)內(nèi)還存在著一些爭議。在昨日的論壇上，中國政法大學(xué)教授李曙光就直言：“《中小企業(yè)促進法》過于原則，而措施不大具體。”
對此，全國人才財經(jīng)委法案室主任朱少平在演講中談到，《中小企業(yè)促進法》在頒布初期發(fā)揮了重要作用，總體實施效果良好，但是，在目前的現(xiàn)實發(fā)展應(yīng)用中還存在著一些問題。例如，目前中小企業(yè)的資金緊張沒有得到緩解，有些方面反而越來越嚴(yán)重，這說明《中小企業(yè)促進法》在這方面措施不到位，實施效果不好。
朱少平指出，中小企業(yè)現(xiàn)在面臨著更為復(fù)雜的形勢，《中小企業(yè)促進法》的實施面臨新的環(huán)境，出現(xiàn)了一些新的問題。朱少平建議，全國人大應(yīng)組織一次《中小企業(yè)促進法》的實施檢查，全面評估法律的實施和法律的實際效果，同時發(fā)現(xiàn)法律本身存在的問題。
盡快完善法律體系框架
朱少平認(rèn)為，《中小企業(yè)促進法》規(guī)定的有十幾項措施，僅金融措施就有十項之多，這些措施都需要進一步深化。同時，他主張繼續(xù)推出稅收優(yōu)惠、金融政策以及技術(shù)扶持等多方面促進中小企業(yè)發(fā)展。
李曙光則指出，針對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資的立法框架應(yīng)該更加明晰，“現(xiàn)在我們針對小微企業(yè)融資的立法框架太亂了。”李曙光主張，新的立法框架應(yīng)包括四個方面內(nèi)容：一是加強法律建設(shè)，特別是建議修改《中小企業(yè)促進法》，使之適應(yīng)現(xiàn)在的新形勢，更加具有操作性。 二是加強法規(guī)建設(shè)。“現(xiàn)在央行正在修改《貸款通則》。《放貸人條例》現(xiàn)在已經(jīng)放到《貸款通則》一塊合并來考慮了，現(xiàn)在問題涉及到央行和銀監(jiān)會如何來劃分職責(zé)問題，現(xiàn)在法制辦正在討論”。三是建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境，主要涉及到《財稅法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》等。四是完善以立竿見影的財稅政策為主的政策體系。
李曙光說，整個法律環(huán)境改善的突破口除了加快修改《中小企業(yè)促進法》外，就是要加快起草《稅收基本法》和加快起草修改《貸款通則》。“全國人大財經(jīng)委正在修改《證券投資基金法》，專門有一章對于私募股權(quán)投資基金/風(fēng)險投資（PE/VC）的規(guī)定，我們可以通過《證券投資基金法》引導(dǎo)PE和VC更多地加入到小微企業(yè)融資當(dāng)中來。”
改善早期項目投資政策法律環(huán)境
作為支持中小企業(yè)發(fā)展的一支重要力量，來自創(chuàng)投機構(gòu)的代表——深圳創(chuàng)新投資集團董事長靳海濤主張，應(yīng)改善早期項目投資的政策法律環(huán)境。
站在創(chuàng)投的立場上，靳海濤希望，將支持早期項目的創(chuàng)投機構(gòu)、擔(dān)保公司、小額貸款公司、融資租賃公司，以及其他的一些創(chuàng)新金融企業(yè)統(tǒng)一納入金融機構(gòu)這樣一個范疇給予扶持。靳海濤認(rèn)為，從立法的角度上講，現(xiàn)在的政府引導(dǎo)基金法律制度亟待完善，同時應(yīng)建立政策性風(fēng)險補償?shù)却龠M投資機構(gòu)投資早期項目的配套制度。
他同時還主張，要大力發(fā)展致力于中小企業(yè)融資發(fā)展的中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司和小額貸款公司，特別是放寬市場準(zhǔn)入制度；同時應(yīng)該支持創(chuàng)投機構(gòu)、小微銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司、融資租賃公司登陸資本市場。
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