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2013年守住風險底線是首要任務

　1月14日，銀監會召開2013年全國銀行業監管工作電視電話會議，貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，總結去年工作，回顧銀監會建立以來銀行監管及銀行業改革發展十年歷程，部署今年重點工作。銀監會黨委書記、主席尚福林出席會議并講話。
　  
　  會議指出，2012年，全國銀行業系統以科學發展觀為指導，較好地完成“守底線、強服務、嚴內控、促轉型”的年度工作任務，銀行業整體態勢良好，資產增速、質量和回報率保持平穩，商業銀行抵御風險能力、資本實力和經營效率有所上升。
　  
　  會議認為，銀監會成立十年來，在黨中央、國務院的正確領導下，銀監會積極創新監管理念，健全監管組織體系，加強監管能力建設，推進銀行業改革發展，切實防范化解金融風險，提高了中國銀行業管理和服務水平。經過各方面十年努力，我國銀行業實現了重大變化。銀行業資產規模增加4倍多，商業銀行不良貸款率從23.6%下降到1%，資本充足率從負數上升到13%，在百年一遇的國際金融危機中保持穩健運行。回顧十年工作，主要體會是五個“必須堅持”，即必須堅持保護存款人利益的監管目標，必須堅持服務實體經濟的監管導向，必須堅持風險為本的監管理念，必須堅持國際標準與我國實際相結合的監管制度，必須堅持不斷加強干部隊伍建設。
　  
　  會議指出，當前我國銀行業仍處于比較好的發展時期，我國經濟社會發展基本面長期趨好，國內市場潛力巨大，社會主義市場經濟體制機制不斷完善，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步推進，銀行業發展具有難得的機遇和有利條件。但也要清醒地看到，在外部沖擊和內部轉型的壓力下，銀行業面臨的風險和困難逐漸增多，對風險管理和監管的要求日益提高。
　  
　  會議強調，2013年銀行業監管工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，準確把握銀行業發展基調、服務方向、改革重點、風險防線、創新精髓和監管導向，進一步健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代銀行業體系，進一步推動銀行業深化改革和發展轉型，進一步改進系統性區域性風險的防范措施，促進經濟金融發展質量和效率同步提升。
　  
　  會議明確了2013年銀行業監管工作重點：
　  
　  ——切實防范和化解金融風險。守住不發生系統性和區域性風險底線是首要任務，特別注意防控三類風險。一是嚴防信用違約風險。對平臺貸款風險，繼續執行“總量控制、分類管理、區別對待、逐步化解”政策，控制總量、優化結構，支持符合條件的地方政府融資平臺和國家重點在建續建項目的合理融資需求；對房地產貸款風險，要認真執行房地產調控政策，落實差別化房貸要求，加強名單制管理和壓力測試。對企業集群風險，要加強監測，分門別類采取措施進行防范。對產能過剩行業風險，要堅持有保有壓，確保風險可控。
　  
　  二是嚴控表外業務關聯風險。要嚴格監管理財產品設計、銷售和資金投向，嚴禁未經授權銷售產品，嚴禁銷售私募股權基金產品，嚴禁誤導消費者購買，實行固定收益和浮動收益理財產品分賬經營、分類管理。
　  
　  三是嚴管外部風險傳染。重點防范民間融資和非法集資等外部風險向銀行體系傳染滲透。禁止銀行業金融機構及員工參與民間融資，禁止銀行客戶轉借貸款資金。
　  
　  ——引導銀行業積極支持實體經濟發展。正確引導信貸投向，重點加強對重點領域和薄弱環節的信貸支持，規范貸款資金使用，確保信貸資金投入到實體經濟中去。支持國家重點在建續建項目的合理信貸資金需求。進一步改進小微企業和“三農”金融服務，確保增速不低于當年貸款平均增速。積極支持產業升級、綠色環保和消費、外貿等重點領域，做好城鎮化配套金融服務。推動金融資源適度向欠發達地區和老少邊窮地區傾斜。督導銀行業合理定價、規范收費，嚴格執行“七不準、四公開”規定，推動降低融資成本。
　  
　  ——深入推動銀行業改革轉型。一是積極推進體制機制改革，提高銀行業金融機構集約經營和服務水平。深入研究我國銀行業“走出去”發展戰略，優化海外布局。穩步推進農信社轉制，鼓勵農信社和農商行向鄉村下沉服務網點。按照商業可持續和“貼近基層、貼近社區、貼近居民”原則，探索建立多種形式的便民服務網絡，強化社區金融服務。
　  
　  二是以穩步實施新資本管理辦法為契機，推動銀行業金融機構完善公司治理、加強內部控制、改進IT和績效考評，科學設定經營目標和考核指標，增強轉型發展的內生動力。引導適應利率市場化改革要求，優化存貸款品種、結構和質量，加強利差管理和中間業務成本管理，審慎開展綜合化經營試點。
　  
　  三是督促銀行業金融機構落實消費者權益保護要求，廣泛開展金融消費者宣傳教育和“送金融知識下鄉”活動。
　  
　  四是鼓勵審慎開展金融創新。支持銀行業創新支持實體經濟的金融產品，加快資本工具創新進程。
　  
　  五是探索創新民間資本進入銀行業的方式，鼓勵民間資本參與發起設立新型銀行業金融機構和現有機構的重組改制。
　  
　  
　  
　  ——加強監管政策的梳理、研究，完善微觀審慎與宏觀審慎有機結合的監管政策體系。全面加強監管隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，努力加強班子隊伍建設，共同打造良好監管文化，持續提高監管隊伍的能力和水平。
　  
　  會議最后強調，2013年形勢復雜，任務繁重，必須堅持持續健康的發展要求，科學把握穩增長、控通脹與防風險的平衡，堅持運用底線思維、逆周期監管和預調微調方法，增強工作的前瞻性和針對性，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝聚力量、攻堅克難，實現銀行業監管新十年的良好開局，為全面建成小康社會做出新的貢獻。