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工業(yè)和信息化部等七部門關于印發(fā)推動工業(yè)領域設備更新實施方案的通知
工信部聯(lián)規(guī)〔2024〕53號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
財政部
中國人民銀行
稅務總局
市場監(jiān)管總局
金融監(jiān)管總局
2024年3月27日
推動工業(yè)領域設備更新實施方案
推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新，有利于擴大有效投資，有利于推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，對加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動工業(yè)領域設備更新和技術改造，制定如下實施方案。
一、總體要求
推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，圍繞推進新型工業(yè)化，以大規(guī)模設備更新為抓手，實施制造業(yè)技術改造升級工程，以數(shù)字化轉型和綠色化升級為重點，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為發(fā)展新質生產(chǎn)力，提高國民經(jīng)濟循環(huán)質量和水平提供有力支撐。
——堅持市場化推進。堅持全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結合工業(yè)領域各類設備更新差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。更好發(fā)揮政府作用，營造有利于企業(yè)技術改造和設備更新的政策環(huán)境。
——堅持標準化引領。強化技術、質量、能耗、排放等標準制定和貫標實施，依法依規(guī)引導企業(yè)淘汰落后設備、使用先進設備，提高生產(chǎn)效率和技術水平。統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展和市場實際，循序漸進、有序推進。
——堅持軟硬件一體化更新。主動適應和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，積極推進新一代信息技術賦能新型工業(yè)化，在推動硬件設備更新的同時，注重軟件系統(tǒng)迭代升級和創(chuàng)新應用。
到2027年，工業(yè)領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%，工業(yè)大省大市和重點園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，重點行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本退出、主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，本質安全水平明顯提升，創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應用，先進產(chǎn)能比重持續(xù)提高。
二、重點任務
(一)實施先進設備更新行動
1.加快落后低效設備替代。針對工業(yè)母機、農(nóng)機、工程機械、電動自行車等生產(chǎn)設備整體處于中低水平的行業(yè)，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。重點推動工業(yè)母機行業(yè)更新服役超過10年的機床等;農(nóng)機行業(yè)更新柔性剪切、成型、焊接、制造生產(chǎn)技術及裝備等;工程機械行業(yè)更新油壓機、折彎機、工藝陳舊產(chǎn)線和在線檢測裝備等;儀器儀表行業(yè)更新數(shù)控加工裝備、檢定裝備等;紡織行業(yè)更新轉杯紡紗機等短流程紡織設備，細紗機、自動絡筒機等棉紡設備;電動自行車行業(yè)更新自動焊接機器人、自動化噴涂和烘干設備、電動或氣動裝配設備、絕緣耐壓測試儀、循環(huán)充放電測試儀等。
2.更新升級高端先進設備。針對航空、光伏、動力電池、生物發(fā)酵等生產(chǎn)設備整體處于中高水平的行業(yè)，鼓勵企業(yè)更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。重點推動航空行業(yè)全面開展大飛機、大型水陸兩棲飛機及航空發(fā)動機總裝集成能力、供應鏈配套能力等建設;光伏行業(yè)更新大熱場單晶爐、高線速小軸距多線切割機、多合一鍍膜設備、大尺寸多主柵組件串焊機等先進設備;動力電池行業(yè)生產(chǎn)設備向高精度、高速度、高可靠性升級，重點更新超聲波焊接機、激光焊接機、注液機、分容柜等設備;生物發(fā)酵行業(yè)實施萃取提取工藝技改，更新蒸發(fā)器、離心機、新型干燥系統(tǒng)、連續(xù)離子交換設備等。
3.更新升級試驗檢測設備。在石化化工、醫(yī)藥、船舶、電子等重點行業(yè)，圍繞設計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試驗證和檢驗檢測環(huán)節(jié)，更新一批先進設備，提升工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。重點推動設計驗證環(huán)節(jié)更新模型制造設備、實驗分析儀器等先進設備;測試驗證環(huán)節(jié)更新機械測試、光學測試、環(huán)境測試等測試儀器;工藝驗證環(huán)節(jié)更新環(huán)境適應性試驗、可靠性試驗、工藝驗證試驗、安規(guī)試驗等試驗專用設備，以及專用制樣、材料加工、電子組裝、機械加工等樣品制備和試生產(chǎn)裝備;檢驗檢測環(huán)節(jié)更新電子測量、無損檢測、智能檢測等儀器設備。
(二)實施數(shù)字化轉型行動
4.推廣應用智能制造裝備。以生產(chǎn)作業(yè)、倉儲物流、質量管控等環(huán)節(jié)改造為重點，推動數(shù)控機床與基礎制造裝備、增材制造裝備、工業(yè)機器人、工業(yè)控制裝備、智能物流裝備、傳感與檢測裝備等通用智能制造裝備更新。重點推動裝備制造業(yè)更新面向特定場景的智能成套生產(chǎn)線和柔性生產(chǎn)單元;電子信息制造業(yè)推進電子產(chǎn)品專用智能制造裝備與自動化裝配線集成應用;原材料制造業(yè)加快無人運輸車輛等新型智能裝備部署應用，推進催化裂化、冶煉等重大工藝裝備智能化改造升級;消費品制造業(yè)推廣面向柔性生產(chǎn)、個性化定制等新模式智能裝備。
5.加快建設智能工廠。加快新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，推進制造技術突破、工藝創(chuàng)新、精益管理、業(yè)務流程再造。推動人工智能、第五代移動通信(5G)、邊緣計算等新技術在制造環(huán)節(jié)深度應用，形成一批虛擬試驗與調試、工藝數(shù)字化設計、智能在線檢測等典型場景。推動設備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化鏈接，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化和管理智能化，打造數(shù)字化車間。圍繞生產(chǎn)、管理、服務等制造全過程開展智能化升級，優(yōu)化組織結構和業(yè)務流程，打造智能工廠。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系作用，引導龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)同步改造，打造智慧供應鏈。
6.加強數(shù)字基礎設施建設。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、千兆光網(wǎng)等新型網(wǎng)絡基礎設施規(guī)模化部署，鼓勵工業(yè)企業(yè)內外網(wǎng)改造。構建工業(yè)基礎算力資源和應用能力融合體系，加快部署工業(yè)邊緣數(shù)據(jù)中心，建設面向特定場景的邊緣計算設施，推動“云邊端”算力協(xié)同發(fā)展。加大高性能智算供給，在算力樞紐節(jié)點建設智算中心。鼓勵大型集團企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建立各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
(三)實施綠色裝備推廣行動
7.加快生產(chǎn)設備綠色化改造。推動重點用能行業(yè)、重點環(huán)節(jié)推廣應用節(jié)能環(huán)保綠色裝備。鋼鐵行業(yè)加快對現(xiàn)有高爐、轉爐、電爐等全流程開展超低排放改造，爭創(chuàng)環(huán)保績效A級;建材行業(yè)以現(xiàn)有水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等領域減污降碳、節(jié)能降耗為重點，改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關裝備和技術;有色金屬行業(yè)加快高效穩(wěn)定鋁電解、綠色環(huán)保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環(huán)保裝備更新改造;家電等重點輕工行業(yè)加快二級及以上高能效設備更新。
8.推動重點用能設備能效升級。對照《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平(2024年版)》，以能效水平提升為重點，推動工業(yè)等各領域鍋爐、電機、變壓器、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等重點用能設備更新?lián)Q代，推廣應用能效二級及以上節(jié)能設備。
9.加快應用固廢處理和節(jié)水設備。以主要工業(yè)固廢產(chǎn)生行業(yè)為重點，更新改造工業(yè)固廢產(chǎn)生量偏高的工藝，升級工業(yè)固廢和再生資源綜合利用設備設施，提升工業(yè)資源節(jié)約集約利用水平。面向石化化工、鋼鐵、建材、紡織、造紙、皮革、食品等已出臺取(用)水定額國家標準的行業(yè)，推進工業(yè)節(jié)水和廢水循環(huán)利用，改造工業(yè)冷卻循環(huán)系統(tǒng)和廢水處理回用等系統(tǒng)，更新一批冷卻塔等設備。
(四)實施本質安全水平提升行動
10.推動石化化工老舊裝置安全改造。推廣應用連續(xù)化、微反應、超重力反應等工藝技術，反應器優(yōu)化控制、機泵預測性維護等數(shù)字化技術，更新老舊煤氣化爐、反應器(釜)、精餾塔、機泵、換熱器、儲罐等設備。妥善化解老舊裝置工藝風險大、動設備故障率高、靜設備易泄漏等安全風險，提升行業(yè)本質安全水平。
11.提升民爆行業(yè)本質安全水平。以推動工業(yè)炸藥、工業(yè)電子雷管生產(chǎn)線技術升級改造為重點，以危險作業(yè)崗位無人化為目標，實施“機械化換人、自動化減人”和“機器人替人”工程，加大安全技術和裝備推廣應用力度。重點對工業(yè)炸藥固定生產(chǎn)線、現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)點及現(xiàn)場混裝炸藥車、雷管裝填裝配生產(chǎn)線等升級改造。
12.推廣應用先進適用安全裝備。加大安全裝備在重點領域推廣應用，在全社會層面推動安全應急監(jiān)測預警、消防系統(tǒng)與裝備、安全應急智能化裝備、個體防護裝備等升級改造與配備。圍繞工業(yè)生產(chǎn)安全事故、地震地質災害、洪水災害、城市內澇災害、城市特殊場景火災、森林草原火災、緊急生命救護、社區(qū)家庭安全應急等重點場景，推廣應用先進可靠安全裝備。
三、保障措施
(一)加大財稅支持。加大工業(yè)領域設備更新和技術改造財政支持力度，將符合條件的重點項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。
(二)強化標準引領。圍繞重點行業(yè)重點領域制修訂一批節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等相關標準，實施工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動，制定《先進安全應急裝備(推廣)目錄》，推廣《國家工業(yè)和信息化領域節(jié)能降碳技術裝備推薦目錄》，引導企業(yè)對標先進標準實施設備更新和技術改造。
(三)加強金融支持。設立科技創(chuàng)新和技術改造專項再貸款，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，編制工業(yè)企業(yè)技術改造升級導向計劃，強化銀企對接，向金融機構推薦有融資需求的技術改造重點項目，加大制造業(yè)中長期貸款投放。
(四)加強要素保障。鼓勵地方加強企業(yè)技術改造項目要素資源保障，將技術改造項目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續(xù)。
各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門牽頭負責本地區(qū)工業(yè)領域設備更新工作組織實施，要完善工作機制，做好政策解讀，加強協(xié)同配合，強化央地聯(lián)動，建立重點項目庫，推動各項任務落實落細。