國家5A級協(xié)會(huì)
全國先進(jìn)社會(huì)組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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“我們預(yù)期，在今年年中，最遲9月各試點(diǎn)碳市場就會(huì)逐漸進(jìn)行交易。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NCSC）碳交易部副主任張昕在梳理目前中國獲準(zhǔn)碳交易試點(diǎn)的7個(gè)省市籌備進(jìn)展時(shí)說。 盡管歐洲議會(huì)投票反對扶持歐盟碳排放交易制度的消息使得歐盟碳價(jià)暴跌，給歐盟這個(gè)全球最大的碳交易市場敲響了警鐘。但是，中國的碳排放交易試點(diǎn)并未因此而冷卻。 隨著試點(diǎn)省市交易開鑼時(shí)間的臨近，碳交易這個(gè)話題的熱度在業(yè)內(nèi)持續(xù)升溫。 4月20日，在由NCSC與可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)（ISC）聯(lián)合舉辦的一次研討會(huì)上，來自試點(diǎn)省市環(huán)交所的人士成為炙手可熱的提問對象。 “整個(gè)天津市碳市場管理辦法制定已完成，反復(fù)幾稿。”天津環(huán)境交易所總經(jīng)理王靖說，“監(jiān)管準(zhǔn)備制定地方行政性法規(guī)。” “北京市正在制定具體管理辦法，相關(guān)立法程序也在同步推進(jìn)，”北京環(huán)交所周丞說，“北京環(huán)境交易所承擔(dān)的是電子交易平臺(tái)搭建和交易規(guī)則制定，目前已經(jīng)完成了指標(biāo)和初步設(shè)置，具備試營的條件。” 與緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作呼應(yīng)的，是來自行業(yè)的種種疑問。交易價(jià)格將如何確定？配額如何分配？何時(shí)能夠啟動(dòng)交易？盡管各地方案已密集推出，但仍有許多不確定因素。 而這或?qū)⒊蔀槟芊裎髽I(yè)到這個(gè)政府搭建的舞臺(tái)上唱戲的關(guān)鍵。“碳配額一旦開始流動(dòng)，政策穩(wěn)定性就變得非常重要，”一位碳市場參與人士表示，“要減少政策風(fēng)險(xiǎn)。” 北上廣最快 “根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)程，我們認(rèn)為北京、上海、廣東屬于碳試點(diǎn)工作第一組，進(jìn)展比較快，相對試點(diǎn)設(shè)計(jì)比較完善。第二組是天津、深圳，第三組是湖北、重慶。”張昕將各試點(diǎn)地區(qū)碳交易試點(diǎn)技術(shù)內(nèi)容歸納、總結(jié)和比較后，得出了上述結(jié)論。 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各地排放企業(yè)參與交易門檻的規(guī)定也不盡相同，如北京的排放企業(yè)參與交易門檻為年均1萬噸二氧化碳排放總量，而上海則對工業(yè)企業(yè)和非工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了區(qū)分，分別設(shè)定了2萬噸和1萬噸的門檻。 “北京目前配額都是年額，政府免費(fèi)發(fā)放，”周丞說，“只要你夠格參與就免費(fèi)發(fā)放。”而除了北京采用年度配額，湖北和天津也按年度分配配額，上海、廣東等地則有可能按照一次性發(fā)放配額的形式。 “北京分配份額的方式主要是基于傳統(tǒng)的主副法，對于上海來說除了主副法以外，對于個(gè)別企業(yè)采用基準(zhǔn)線的方法來分配。”張昕介紹。 能分配到多少配額是目前參與試點(diǎn)的企業(yè)最為關(guān)注的問題。“企業(yè)希望政府在配額分配的時(shí)候不要一刀切，”周丞說，“北京參與交易試點(diǎn)的企業(yè)成立了一個(gè)聯(lián)盟，希望能向發(fā)改委爭取利益。” “我們調(diào)研過程中，企業(yè)更多地反映自己排放的特殊性，就怕配額分得少。”王靖說。 企業(yè)的利益訴求和地方減碳的愿望在此刻形成博弈，如果配額量過多，則會(huì)導(dǎo)致市場虛設(shè)，不僅沒有流動(dòng)性，而且減排目的也會(huì)落空；而配額量過少則會(huì)抬高碳價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)成本提高。 “其中的關(guān)鍵是排放總量的設(shè)置。”一位碳市場行業(yè)人士說。 對于各地排放總量的設(shè)定，張昕認(rèn)為，各試點(diǎn)地區(qū)都考慮了地區(qū)排放強(qiáng)度和溫室氣體的核算基礎(chǔ)，并結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。 碳交易的核心則是制度的MRV（監(jiān)測、報(bào)告和核證）。“七個(gè)試點(diǎn)城市的MRV主要是基于歐盟經(jīng)驗(yàn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮我們國家的特色，根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)去制定方針。”張昕如此評價(jià)。 “監(jiān)測過程非常復(fù)雜，在實(shí)際操作中，如果碰到不能獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的項(xiàng)目到底如何認(rèn)定排放量？”一位地方發(fā)改委人士對此深表疑慮。 深度參與加州碳市場的碳交易公司Blue Source副總裁Jeff Cole認(rèn)為，這需要規(guī)則中留有調(diào)整和修正的空間，“但是重要的是需要將這些規(guī)則公平、充分地公開給參與其中的所有企業(yè)。” 激活市場 “碳交易試點(diǎn)中的核心問題是如何建立一個(gè)具有激勵(lì)機(jī)制的碳交易機(jī)制，這里涉及到理念、制度和技術(shù)的問題。”張昕說。 張昕認(rèn)為，理念的問題關(guān)鍵是如何處理好地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能耗、排放控制的問題。而王靖也認(rèn)為，目前排放總量的制定中，存在GDP和碳排放的博弈，“如果完不成和地方的博弈，為了保住GDP而提高排放總量，市場的建立就沒有意義了。” 一旦配額發(fā)放過多，將會(huì)影響碳價(jià)。Jeff Cole認(rèn)為，此前歐盟碳價(jià)暴跌的重要原因就是其發(fā)放的配額超過其排放量。 對于未來中國碳交易市場的交易規(guī)模，各地環(huán)境交易平臺(tái)人士都未給出明確的答復(fù)，“前期試點(diǎn)過程可能沒有什么交易，要等臨近履約期才能看出交易規(guī)模。” 而隨著交易的臨近，碳交易價(jià)格如何確定也成了眾人關(guān)注的話題，此前廣東碳排放交易所揭牌當(dāng)天就有廣東省內(nèi)四家水泥企業(yè)以6799萬元認(rèn)購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。 接受采訪的試點(diǎn)地區(qū)交易所人士均表示，最終價(jià)格將由市場決定。 “政府不會(huì)過多干預(yù)市場，只有在市場出現(xiàn)大幅波動(dòng)的情況下采取公開干預(yù)措施。”周丞說。 而王靖則透露，天津的方案中，政府將使用經(jīng)濟(jì)的手段對不正常的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，“政府預(yù)留指標(biāo)，在價(jià)格過高的時(shí)候由政府賣出儲(chǔ)存的指標(biāo)，價(jià)格過低的時(shí)候買入市場上流動(dòng)的配額”。 但是張昕表示，各地試點(diǎn)方案中對于沒有遵約的懲罰力度相對較輕，“這對強(qiáng)制性的交易不是很好的事情”。 除此之外，金融機(jī)構(gòu)的參與也被認(rèn)為是激活市場的重要手段。目前，試點(diǎn)地區(qū)均以現(xiàn)貨交易為主，但也有地區(qū)考慮到了碳金融進(jìn)入碳市場的不同階段。 比如北京稱嘗試或者探索碳金融產(chǎn)品進(jìn)入碳市場，而上海則表示要在合適的時(shí)機(jī)逐步引入碳金融產(chǎn)品和金融產(chǎn)品來參與碳市場。 “金融機(jī)構(gòu)的參與也是自發(fā)行為，”上述碳市場人士說，“買家和賣家不是創(chuàng)造出來的，只要政府規(guī)則明確地建立起來，市場發(fā)展得好，金融機(jī)構(gòu)自然會(huì)進(jìn)來。” 碳交易市場競合 按照規(guī)劃，2015年，中國將形成全國范圍的碳排放交易市場。并且目前，除了試點(diǎn)地區(qū)以外，國家對其他地區(qū)嘗試進(jìn)行碳交易并沒有限制，青海、江西等地目前都已有交易所啟動(dòng)碳交易平臺(tái)。 王靖認(rèn)為，目前地方碳交易平臺(tái)往往服務(wù)于當(dāng)?shù)卣?ldquo;做的過程中需要把握方向和重點(diǎn)，”王靖說“其實(shí)有些地區(qū)還可以探索與已經(jīng)建立交易所的地方進(jìn)行合作，這種合作可基于項(xiàng)目、交易和碳金融，而沒必要另起爐灶。” 但是在各地紛紛試水的碳交易中，其核算、方法學(xué)、登記等方面并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，七個(gè)試點(diǎn)省市均根據(jù)自己的情況設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，這為未來全國層面的碳市場的鏈接和形成制造了難度。 “但這也是我們試點(diǎn)的目的之一，”張昕解釋說，“我們通過不同情況的試點(diǎn)，也為今后的頂層設(shè)計(jì)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。” 據(jù)一位碳市場人士透露，目前國家能源戰(zhàn)略中心、清華大學(xué)正在研究六個(gè)行業(yè)的MRV，作為各省市的借鑒依據(jù)。 “各省市自己制定的指南，行業(yè)不完全一樣，”上述人士說，“因此如果產(chǎn)生交易，就需要有第三方認(rèn)證。” “同時(shí)，我們國家存在大量的國有企業(yè)，而且在國有企業(yè)里面還有央企，”張昕說，“這些央企有很好的能量管理基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)為這些大型企業(yè)將來建立MRV制度有所幫助。但我們現(xiàn)在考慮設(shè)計(jì)碳交易制度的時(shí)候也要考慮國家的國情甚至是央企的特色。” |
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