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PPP模式能否帶動新能源項目快速推進？

“PPP模式可盤活并有效利用民間資本，有效化解政府風險，使相關投入方更負責任并使有關項目更有效率地運行。在國內新能源汽車推廣發展并不順利的背景下，PPP模式能否通過公共基礎設施的發展帶動整體新能源汽車產業快速向前推進，是汽車產業及有關各方關注并企盼的。
　  日前，財政部下發了《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》中說，要規范地推廣運用政府和社會資本合作模式(Public-Pri鄄vatePartnership，以下簡稱PPP)，保證PPP示范項目質量，形成可復制、可推廣的實施范例，充分發揮其示范效應。
　  中國工業報記者注意到，經各省(自治區、直轄市、計劃單列市)財政部門推薦，財政部政府和社會資本合作工作領導小組辦公室組織專家評審后確定的30個PPP示范項目中，天津新能源汽車公共充電設施網絡等新能源汽車相關項目名列其中。
　  在國內新能源汽車推廣發展并不順利的背景下，這種新型的政府與社會資本合作的PPP模式能否通過公共基礎設施的發展帶動整體新能源汽車產業快速向前推進，是汽車產業及有關各方關注并企盼的。
　  幾乎在同一時間，國家發改委也發布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》中強調，開展PPP模式有利于創新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經濟增長內生動力;有利于推動各類資本相互融合、優勢互補，促進投資主體多元化，發展混合所有制經濟;有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用。
　  強調共享與分擔 PPP模式更顯雙贏
　  其實，就PPP項目本身而言，主要是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
　  這與以往的BOT(即build-oper鄄ate-transfer，意為建設—經營—轉讓)項目不同——BOT更加強調政府部門的特許權，即授予簽約方的私人企業來承擔該項目的投資、融資、建設和維護，在協議規定的特許期限內，這個私人企業向設施使用者收取適當的費用，由此來回收項目的投融資，建造和經營維護成本并獲取合理回報。政府對這一基礎設施有監督權、調控權，特許期滿，簽約方的私人企業需要將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。
　  在咨詢某證券公司汽車行業分析師時，他向記者表示，與BOT相比，PPP模式作為轉移杠桿，可望藉此盤活并有效利用民間資本，有效化解政府風險，使相關投入方更負責任并使有關項目更有效率地運行。
　  這一點，在財政部《通知》中也有所體現——“各級財政部門要鼓勵和引導地方融資平臺公司存量項目，以TOT(轉讓—運營—移交)等方式轉型為PPP項目，積極引入社會資本參與存量項目的改造和運營，切實有效化解地方政府融資平臺債務風險。”看來，有效化解各地方政府的債務風險是本次《通知》出臺的初衷之一。
　  實際上，不管初衷是什么，能夠推動有關新能源汽車充電等基礎設施建設進度的結果才是汽車產業和廣大最終用戶最為關切的事情。從PPP與BOT在幾個主要方面的比較可以發現，在合作關系方面，BOT模式中政府與民營企業是垂直關系，即政府授權企業獨立建造和經營相關設施，PPP模式則是政府與企業參股組建項目公司，共同建造和經營相關設施;在民企參與時點方面，BOT中的民營企業是在招投標階段進入項目，PPP則是在項目的可行性分析與論證階段進入;在支付方式方面，BOT更多是用戶付費，PPP則是用戶付費加政府補貼的方式;在利益訴求方面，BOT雙方只關注自己的利益，PPP雙方則以整個項目利益最大化為目標;在融資擔保方面，BOT以民營企業資信或項目預期收益擔保，PPP則以項目預期收益和政府補貼共同擔保;在風險分擔方面，BOT模式中民營企業承擔風險較大，政府對項目的控制較弱，PPP模式中政府對項目控制較強，雙方共同承擔風險;在信息是否完全方面，BOT模式相對信息不對稱，PPP模式則是雙方信息共享。
　  PPP模式或將加速新能源汽車充電網絡建設
　  在國家發改委《意見》中，其實也有對如何把握政府與社會資本合作主要原則的表述，如在政府部門轉變職能方面提出，政府相關部門要從公共產品的直接“提供者”轉變為社會資本的“合作者”以及PPP項目的“監管者”;在投資回報機制方面，強調通過授予特許經營權、核定價費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等，穩定社會資本收益預期;在風險分擔方面，原則上項目的建設、運營風險由社會資本承擔，法律、政策調整風險由政府承擔，強調了風險收益對等的原則。
　  （詳情請點擊高新分會網站：www.chutib.org,或致電：010-57792788咨詢）