國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
工信部聯(lián)通裝〔2023〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)：
鑄造和鍛壓是裝備制造業(yè)不可或缺的工藝環(huán)節(jié)，是眾多主機產(chǎn)品和高端裝備創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障，關(guān)乎裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。為更好推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升對裝備制造業(yè)的支撐和保障作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，以推動鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為根本，著力提高鑄造和鍛壓行業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進生產(chǎn)方式綠色化智能化變革，提升行業(yè)質(zhì)量效率，全面增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，為加快推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強國提供堅實支撐。
(二)基本原則
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把科技創(chuàng)新擺在核心位置，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快高端化智能化改造，提升自主創(chuàng)新水平。
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)市場主體地位和自主決策權(quán)。更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建公平有序的市場競爭秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。
堅持綠色發(fā)展。樹牢系統(tǒng)思維，立破并舉，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，實施節(jié)能減排、節(jié)水減污、節(jié)材降耗升級改造，將綠色理念貫穿鑄造和鍛壓生產(chǎn)全流程。
堅持質(zhì)量為先。發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，提升生產(chǎn)全流程質(zhì)量控制能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量效益提升，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
(三)發(fā)展目標
到2025年，鑄造和鍛壓行業(yè)總體水平進一步提高，保障裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的能力明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)布局與生產(chǎn)要素更加協(xié)同。重點領(lǐng)域高端鑄件、鍛件產(chǎn)品取得突破，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，一體化壓鑄成形、無模鑄造、砂型3D打印、超高強鋼熱成形、精密冷溫?zé)徨憽⑤p質(zhì)高強合金輕量化等先進工藝技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建成10個以上具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，初步形成大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。智能化改造效應(yīng)凸顯，打造30家以上智能制造示范工廠。培育100家以上綠色工廠，鑄造行業(yè)顆粒物污染排放量較2020年減少30%以上，年鑄造廢砂再生循環(huán)利用達到800萬噸以上，噸鍛件能源消耗較2020年減少5%。
到2035年，行業(yè)總體水平進入國際先進行列，形成完備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和持續(xù)創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性顯著增強，綠色發(fā)展水平大幅提高，培育發(fā)展一批世界級優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團，培育形成有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。
二、重點任務(wù)
(一)提高行業(yè)創(chuàng)新能力
1.開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)與上游主機裝備企業(yè)、高校、科研院所開展協(xié)同攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破行業(yè)急需的先進基礎(chǔ)工藝和裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵軟件等，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，著力提高裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。
2.發(fā)展先進鑄造工藝與裝備。重點發(fā)展高緊實度粘土砂自動化造型、高效自硬砂鑄造、精密組芯造型、殼型鑄造、離心鑄造、金屬型鑄造、鐵模覆砂、消失模/V法/實型鑄造、輕合金高壓/擠壓/差壓/低壓/半固態(tài)/調(diào)壓鑄造、硅溶膠熔模鑄造、短流程鑄造、砂型3D打印等先進鑄造工藝與裝備。
3.發(fā)展先進鍛壓工藝與裝備。重點發(fā)展精密結(jié)構(gòu)件高速沖壓、超高強板材深拉深、高強輕質(zhì)合金板材沖擊液壓成形、復(fù)雜異型結(jié)構(gòu)旋壓、高速精密多工位鍛造、冷熱徑向鍛造、沖鍛復(fù)合近凈成形、短流程模鍛及自由鍛、精密鍛造、粉末精密鍛造、數(shù)字化鈑金制作成形中心、數(shù)字化高效通用零件加工中心等先進鍛壓工藝與裝備。
4.強化創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。優(yōu)化提升現(xiàn)有研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)水平，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，推動標準、計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)基礎(chǔ)要素體系融合發(fā)展，增強面向行業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)能力。建設(shè)材料、工藝等數(shù)據(jù)庫，開展工藝數(shù)據(jù)分析和優(yōu)化服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)和科研院所整合創(chuàng)新資源，布局建設(shè)基礎(chǔ)研究機構(gòu)，提升共性技術(shù)供給能力。
(二)推進行業(yè)規(guī)范發(fā)展
1.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)標準和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰工藝裝備落后、污染物排放不達標、生產(chǎn)安全無保障的落后產(chǎn)能。鼓勵大氣污染防治重點區(qū)域加大淘汰落后力度。鑄造企業(yè)不得采用無芯工頻感應(yīng)電爐、無磁軛(≥0.25噸)鋁殼中頻感應(yīng)電爐、水玻璃熔模精密鑄造氯化銨硬化模殼、鋁合金六氯乙烷精煉等淘汰類工藝和裝備。加快存量項目升級改造，推進企業(yè)合理選擇低污染、低能耗、經(jīng)濟高效的先進工藝技術(shù)，提升行業(yè)競爭能力。強化鑄造和鍛壓與裝備制造業(yè)協(xié)同布局，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)入園集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套能力，構(gòu)建布局合理、錯位互補、供需聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
2.支持高端項目建設(shè)。推動落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打通制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵堵點。引導(dǎo)各地結(jié)合實際謀劃新建或改造升級的高端建設(shè)項目落地實施，支持企業(yè)圍繞主機廠或重大項目配套生產(chǎn)，保障裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。嚴格審批新建、改擴建項目，確保項目備案、環(huán)評、排污許可、安評、節(jié)能審查等手續(xù)清晰、完備，項目建設(shè)符合國家相關(guān)法律法規(guī)標準要求。嚴格落實主要污染物排放總量控制、能源消耗總量和強度調(diào)控制度，堅決遏制不符合要求的項目盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，防止產(chǎn)能盲目擴張，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
3.規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理。系統(tǒng)科學(xué)有序推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免政策執(zhí)行“一刀切”和“層層加碼”。充分發(fā)揮行業(yè)自治作用，加強行業(yè)自律建設(shè)。推動修訂《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》(T/CFA 0310021)，鼓勵地方參照該條件引導(dǎo)鑄造企業(yè)規(guī)范發(fā)展。嚴格區(qū)分鍛壓行業(yè)和鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝特征特點，避免鍛壓配套的煉鋼判定為鋼鐵冶煉生產(chǎn)，也嚴禁以鑄造和鍛壓名義違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、違規(guī)生產(chǎn)鋼坯鋼錠及上市銷售。
(三)加快行業(yè)綠色發(fā)展
1.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色方式貫穿鑄造和鍛壓生產(chǎn)全流程，開發(fā)綠色原輔材料、推廣綠色工藝、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。積極開展清潔生產(chǎn)，做好節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、節(jié)能診斷服務(wù)工作，深入挖掘節(jié)能潛力。鼓勵企業(yè)采用高效節(jié)能熔煉、熱處理等設(shè)備，提高余熱利用水平。推廣短流程鑄造，鼓勵鑄造行業(yè)沖天爐(10噸/小時及以下)改為電爐。推進鑄造廢砂再生處理技術(shù)應(yīng)用、廢舊金屬循環(huán)再生與利用。推廣整體化大型化短流程低成本鍛壓技術(shù)，推廣環(huán)保潤滑介質(zhì)應(yīng)用，加大非調(diào)質(zhì)鋼使用比例等。
2.提升環(huán)保治理水平。依法申領(lǐng)排污許可證，嚴格持證排污、按證排污并按排污許可證規(guī)定落實自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等要求。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設(shè)施運行效果等，建設(shè)一批達到重污染天氣應(yīng)對績效分級A級水平的環(huán)保標桿企業(yè)，帶動行業(yè)環(huán)保水平提升。鑄造企業(yè)嚴格執(zhí)行《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB 39726)及地方排放標準，加強無組織排放控制，不能穩(wěn)定達標排放的，限期完成設(shè)施升級改造，不具備改造條件及改造后仍不能達標的，依法依規(guī)進行淘汰。鼓勵鑄造用生鐵企業(yè)參照鋼鐵行業(yè)超低排放改造要求開展有組織、無組織和清潔運輸超低排放改造，支持行業(yè)協(xié)會公示進展情況。
(四)推進行業(yè)智能化改造
加快新一代信息技術(shù)與鑄造和鍛壓生產(chǎn)全過程、全要素深度融合，支持企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝裝備及生產(chǎn)線，引導(dǎo)重點企業(yè)開展遠程監(jiān)測、故障診斷、預(yù)測性維護、產(chǎn)品質(zhì)量控制等服務(wù)，加強數(shù)值模擬仿真技術(shù)在工藝優(yōu)化中的應(yīng)用，推動行業(yè)企業(yè)工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過程智能化。鼓勵裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)開放應(yīng)用場景，加大國產(chǎn)工業(yè)軟件應(yīng)用創(chuàng)新，建設(shè)數(shù)字化協(xié)同平臺，帶動上下游企業(yè)同步實施智能制造，引導(dǎo)中小企業(yè)上云用平臺，推進供應(yīng)鏈協(xié)同制造和新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用。大力開展智能制造示范推廣，梳理遴選一批鑄造和鍛壓領(lǐng)域智能制造典型場景，建設(shè)一批智能制造示范工廠，培育一批優(yōu)質(zhì)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。強化鑄造和鍛壓行業(yè)智能制造標準體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展智能制造能力成熟度評估。
(五)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展
1.培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圍繞重點裝備制造企業(yè)培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)，推動企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，加強專業(yè)化、差異化發(fā)展，在鑄造和鍛壓行業(yè)帶動形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。支持行業(yè)骨干企業(yè)增強內(nèi)生發(fā)展動力，在汽車、內(nèi)燃機、能源動力裝備等領(lǐng)域培育一批具有核心競爭力的制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定中的中堅作用，組織參與裝備制造業(yè)強鏈補鏈行動，做強長板優(yōu)勢，補齊短板弱項，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)向鑄造和鍛壓行業(yè)企業(yè)提供精準支持。
2.打造特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵地方圍繞裝備制造業(yè)布局培育鑄造和鍛壓特色產(chǎn)業(yè)集群，完善政策配套，推進集群規(guī)范化、規(guī)模化、綠色化、集約化發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)集群特征，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，制定綜合整治方案，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、污染防治(源頭減量、過程控制、末端治理)等方面推進集群升級改造。引導(dǎo)集群間錯位、差異化發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)帶動作用，推動與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應(yīng)。完善研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、試驗驗證、3D打印服務(wù)、熱處理、電鍍、噴涂、倉儲物流、固廢處理、人才培訓(xùn)、融資等產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系建設(shè)。
(六)提升行業(yè)質(zhì)量效益
1.強化標準引領(lǐng)。著力建設(shè)和完善新型鑄造和鍛壓標準體系，促進國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞行業(yè)發(fā)展特點和要求，對標國際先進能效水平，及時開展標準制修訂、推廣應(yīng)用等工作。建立健全行業(yè)能耗、物耗、污染防治、資源綜合利用及清潔生產(chǎn)等標準規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)向清潔、高效、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。深度參與國際標準制定，推動優(yōu)勢領(lǐng)域標準加快向國際標準轉(zhuǎn)化。
2.提升產(chǎn)品質(zhì)量。加強企業(yè)質(zhì)量保障體系建設(shè)，推進標準、認證、計量、檢測檢驗、質(zhì)量控制技術(shù)等在企業(yè)質(zhì)量控制與質(zhì)量管理中的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量追溯、風(fēng)險分析和質(zhì)量改進，提升質(zhì)量管理水平。進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升品牌形象和影響力。鼓勵行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構(gòu)建立鑄造和鍛壓生產(chǎn)全流程質(zhì)量控制與評價標準，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、一致性和可靠性。
(七)深化國際交流合作
支持行業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織等在技術(shù)、標準、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展國際交流合作。推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。鼓勵加強與國外企業(yè)在高端裝備制造、零部件制造等方面合作，推進有條件的企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。吸引相關(guān)領(lǐng)域國外企業(yè)來華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合開展先進技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
三、保障措施
(一)加強組織實施。各地相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任分工，解決好影響鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，保障裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。落實落細穩(wěn)工業(yè)經(jīng)濟、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一攬子政策，支持鑄造和鍛壓中小企業(yè)紓困解難和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)企業(yè)要按照重點任務(wù)，務(wù)實推進相關(guān)工作。行業(yè)組織要加強指導(dǎo)和服務(wù)，及時收集反映新情況、新問題，提出政策建議。
(二)營造良好環(huán)境。注重需求引導(dǎo)和標準引領(lǐng)，推動企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。增強企業(yè)社會責(zé)任意識和行業(yè)自律精神，認真履行環(huán)保、安全等責(zé)任，避免無序低價惡意競爭，維護行業(yè)平穩(wěn)運行。加強專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)員工培訓(xùn)。廣泛宣傳高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗做法，強化違法違規(guī)行為負面警示，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好輿論環(huán)境。
(三)抓好示范引領(lǐng)。構(gòu)建鑄造和鍛壓企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，動態(tài)優(yōu)選在智能制造、綠色低碳、補短板等領(lǐng)域有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的行業(yè)企業(yè)，打造成為標桿企業(yè)。充分發(fā)揮標桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，深入開展對標挖潛工作，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
本意見自印發(fā)之日起實施。原《工業(yè)和信息化部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于重點區(qū)域嚴禁新增鑄造產(chǎn)能的通知》(工信廳聯(lián)裝〔2019〕44號)同步廢止。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
生態(tài)環(huán)境部
2023年3月30日