國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
2015年首個(gè)工作日，沈陽數(shù)千臺(tái)出租車集體罷運(yùn)，表達(dá)不滿，造成節(jié)后首個(gè)工作日不少上班族打不到車。交警聯(lián)合特警在主要街道對(duì)準(zhǔn)備游行車輛進(jìn)行交通疏導(dǎo)。據(jù)悉，沈陽出租車司機(jī)罷運(yùn)原因主要是對(duì)“滴滴”專車、“快的”專車的興起表達(dá)不滿。(據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)1月5日消息)
2014年10月底，沈陽市交通局曾表示，“滴滴”專車等專車服務(wù)屬于非法運(yùn)營(yíng)，一旦查處，將按“黑車”處理。11月19日，南京市管理部門表示，私家車、掛靠車等非汽車租賃企業(yè)所屬車輛，不得提供有償汽車租賃經(jīng)營(yíng)。12月底，上海市交通委查扣了12輛專車，其中5輛車駕駛員被行政罰款各1萬元。
顯然，各地交通委對(duì)“滴滴”“快的”專車意見趨于一致，認(rèn)定專車不合法。但表態(tài)過后，似乎也并無制定有效舉措的行動(dòng)。
“禁而不停”的觀望態(tài)度令人生疑，專車服務(wù)到底合不合法?是專車還是黑車?究竟誰說了算?
2014年11月27日，交通部新聞發(fā)言人在例行新聞發(fā)布會(huì)上曾表態(tài)，“不要一棍子打死”。針對(duì)此前輿論提出的一些問題，如適用法律法規(guī)不清晰，事故、保險(xiǎn)等易引發(fā)糾紛等，該發(fā)言人提出“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范管理”的原則，并表示下一步交通部將對(duì)各類互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約用車服務(wù)的不同模式和發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)研。
可時(shí)至今日，國(guó)家層面仍沒有明確說法。很明顯，交通部門的調(diào)研速度已落后于新生事物的發(fā)展速度，以至于沈陽出現(xiàn)千人罷工的場(chǎng)面。
筆者以為，此現(xiàn)象雖是國(guó)家治理法治化進(jìn)程中的一道難題，但并非無解。關(guān)鍵是國(guó)家層面盡快給出明確的定性。從目前來看，各地交管部門認(rèn)定專車違法，主要是因?qū)＼嚬纠么笠?guī)模招募私家車主和“招安”租賃公司來補(bǔ)給專車資源。
一直以來，各地都有“嚴(yán)禁把私家車輛或者其他非租賃車輛用于汽車租賃經(jīng)營(yíng)”等相關(guān)規(guī)定，比如2014年8月，北京市交通委就曾下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營(yíng)運(yùn)提供便利的通知》，嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)為非法營(yíng)運(yùn)者提供便利，從事汽車租賃經(jīng)營(yíng)必須依法登記注冊(cè)并按規(guī)定申報(bào)備案等。若依此，專車服務(wù)的確面臨“非法”困境，但國(guó)家層面又無明令禁止專車服務(wù)的完備頂層設(shè)計(jì)，因此造成了目前專車服務(wù)在各地“禁而不停”的現(xiàn)象。倘若國(guó)家相關(guān)部門再不及時(shí)出手，很可能出現(xiàn)兩種情況:一是地方主管部門搞“一言堂”，墨守成規(guī)，扼殺新生事物;二是地方主管部門睜只眼閉只眼，暗箱操作，腐敗滋生。
面對(duì)專車的出現(xiàn)，筆者以為，應(yīng)盡快采取既堵又疏的措施，補(bǔ)齊法律短板，引導(dǎo)健康發(fā)展。在國(guó)外一些大城市，類似的預(yù)約租車服務(wù)已經(jīng)非常普遍。目前，美國(guó)紐約有預(yù)約租車3.98萬輛，是普通出租車的3倍;英國(guó)倫敦有預(yù)約租車4.9萬輛，是普通出租車的2.3倍。預(yù)約租車是城市交通非常活躍的運(yùn)力。我國(guó)也應(yīng)盡快對(duì)專車是否合法予以明確，并制定配套法規(guī)，讓專車在法治軌道上放心行駛。