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通過法律途徑表達利益訴求

    去年年底，人民日報刊發的一篇《全民守法　法治的力量深入人心》，讓雨花區的法治建設以強有力的姿態呈現在讀者面前：

　　“過去為了多爭些拆遷補償款，總喜歡到政府鬧，如今通過法制宣傳教育，學會了用合法手段表達利益訴求，靠鬧是沒有結果的！”雨花區市民趙芳所在的小區因城市改造需要拆遷，涉及幾千名居民，沒有發生一起集體上訪事件。

　　雨花區相關負責人表示：“這得益于區委、區政府組織律師、人民調解員、公證員等，組成拆遷政策法規宣傳小分隊，挨家挨戶有針對性地開展法律宣傳，提供法律服務，調解糾紛，才贏得了拆遷居民的理解和支持。”

　　“不找領導找法律”，如今，愈來愈多的雨花人通過法律途徑表達利益訴求，全民的法律素質有了明顯提高。

　　A 依法行政

　　新的雨花“權力清單”即將公布

　　過去的2014年，雨花法治建設足音鏗鏘。

　　這一年，雨花全力打造“法治新樣板”，大力推進一流法治城區建設，那些出臺的便民利民措施，那些解決的大事小事，都令每一位雨花人置身其中，深受影響。

　　把權力關進制度的籠子里。雨花區在十二五規劃中明確提出全面推進依法行政、建設法治雨花的戰略目標。如今，雨花區的廣大干部在工作中，正在實現從主要依靠政策向依靠法律轉變，從主要依靠經驗向更加依靠制度轉變：對集體土地征收、國有土地上房屋征收、重大工程建設項目等與公眾利益密切相關的重大決策事項，按照《湖南省行政程序規定》要求，遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。嚴格規范性文件制定程序，全區所有規范性文件均落實了合法性審查制度、“三統一制度”和備案審查制度。

　　2014年，雨花區進一步轉變政府職能，優化經濟社會發展環境，深入推進行政審批制度改革。該區按照“行政審批項目再減速、審批時限再提速、審批流程再優化、審批事項管理再規范”的總體目標，以“做權力的減法、做服務的加法”為指導，經過幾輪精簡清理與審核，雨花區區本級行政審批項目精簡比例達到60%以上。雨花區新的“權力清單”《長沙市雨花區區本級行政審批項目目錄》也已經過多輪修改，完成專家咨詢論證，即將向社會公布。

　　這一年，雨花區直執法部門認真履行法定職責，保障了生產安全、食品安全和社會穩定，也有效提高了該區行政執法能力和水平，近年來沒有出現行政執法行為被撤銷或被確認違法的情形。另一方面，隨著公民法律意識的增強，近年來雨花區政府作為被告的行政訴訟案件、民事訴訟案件和區政府作為被申請人的行政復議案件不斷增多。面對這種趨勢，政府積極應訴，及時提交應訴材料，配合上級復議機關和法院化解爭議。維護了政府依法行政的良好形象和當事人的合法權益。

　　在周某某訴雨花區政府土地管理行政許可一案中，該區按照《長沙市行政負責人出庭應訴工作辦法》的要求，由分管副區長到庭應訴，成為政府行政區領導到長沙市中級人民法院出庭應訴的第一案，產生了良好的法律效果和社會效果。

　　B 公正司法

　　率先全市實行“輕刑快辦”機制

　　司法工作是維護社會正義的最后防線。在法治雨花的建設中，該區政法機關忠實履行職能，堅守社會正義和法治原則的底線，在自身建設和司法公正工作上有了新的提高。

　　2014年，雨花區委政法委牽頭開展“服務企業、優化發展環境”專項行動，以嚴重侵犯企業權益、危害企業正常生產經營的案件為重點，加大協調、督辦、評查、追責力度，堅決防止因執法不當損害企業合法權益和正常經營活動，當年共聯點重點企業（項目、工程）26個，切實為企業發展提供了良好的法治環境。

　　另一個亮點是，雨花區率先全市實行輕微刑事案件快速辦理機制，迅速辦結首批適用“輕刑快辦”機制案件，并建立配套機制，形成常態運作。被告人肖某盜竊一案，立案后9日內就審結并當庭送達判決書，取得良好的社會效果。

　　司法公信力是法治的生命線。2014年，雨花區法院加大行政訴訟案件的審理力度，審結了一批在全市乃至全省都有重大影響的“民告官”：審理了全市第一起以學生學籍管理為訴訟點的行政案件并判決行政機關敗訴；審理了全省第一起以“移動數據流量計量標準”為訴訟點的行政案件，首次在判決書上附上“法官寄語”……數據表明，該院全年判決行政機關敗訴案件12件，向行政機關發出口頭和書面司法建議10余條，“民告官”三大“頑疾”—立案難、審理難、執行難得到有效緩解。

　　這一年，雨花區法院共受理民商事案件7376件，通過審理事關人民群眾切身利益的婚姻家庭、人身損害賠償、繼承、民間借貸糾紛案件，妥善化解家庭、社會矛盾。社會上影響巨大的陸亦子民間借貸系列糾紛案順利審結，依法確認和保護債權2.78億元，并聯合新聞媒體制作節目以案說法，警示民眾正確辨識非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法犯罪活動。

　　加強對群眾權益保護的，不僅僅是法院。2014年，雨花區檢察院辦理了《刑法修正案（八）》正式實施以來，轄區內首例拒不支付勞動報酬的刑事案件，幫助158名勞動者追回薪酬75萬余元。積極查處和預防職務犯罪，著力推動反腐敗斗爭，是檢察機關應盡之責。雨花區檢察院一方面加大辦案力度，突出查辦轄區內貪污賄賂犯罪案件，另一方面客觀、全面地搜集、審查證據，將案件辦成“鐵案”。全年共立案偵查貪賄案件7件19人，均為大案，各項業務數據均位居全市前列。

　　為構建和諧警民關系，促進司法公正，雨花區公安分局全面推廣湖南陽光警務執法辦案查詢系統，案件當事人只需上網輕點鼠標，就可查詢自己所報案件的立案、辦理進度和處理結果等案件信息；派出所值班室、執法辦案區、全部服務窗口均實現語音、視頻監控聯網；2010年來，該局通過各種形式對民警執法培訓累計達100余場次，培訓民警4000人次，并組織相關考試，突出實戰、實用，有效提高了民警執法辦案水平。

　　C 全民守法

　　惠民便民服務讓法治力量深入人心

　　只有知法、懂法，才能談得上尊法、守法。

　　全民守法，讓法治的力量深入人心，在雨花，已逐漸成為一種現實。

　　2014年，雨花區深入開展“法制宣傳四季行”活動，推動法制宣傳教育新發展。該區構筑領導干部、國家工作人員學法的“雙陣地”，組織全區國家工作人員參加2014年無紙化學法考試，參考率100%、優秀率99%。

　　在雨花，豐富多彩的“法律進社區”系列活動已經成為新時代的普法新模式。該區聯合律師事務所、湖南師范大學等各界力量，深入開展社區法制講座、法律咨詢、法治文藝進社區等社區普法活動，全年開展社區法制講座等宣傳活動100余場，發放法制宣傳書籍、掛圖及資料10萬余份。在區委政法委的組織下，全區中小學生生命法制教育讀本《長沙市雨花區中小學生平安手冊》6萬余份已發放至全區中小學進入課堂學習。從社區、街道挑選出來的熱心公益、有一定法律基礎居民組成的雨花法制宣傳志愿者隊伍、法律明白人隊伍，定期深入社區開展法律服務活動，活動成效好。

　　如今，在雨花區，“言必合法，行必守法”成為一種自覺。越來越多的群眾“不找領導找法律”，百姓逐漸從通過信訪“討說法”到拿起法律武器“討說法”。

　　而雨花區提供的惠民便民法律服務，也讓群眾用法律武器“討說法”更加方便快捷。該區在全市率先組建一支“五老”人員（老政法干部、老村干部、老街道干部、老人大代表、老政協委員）為骨干的調解隊伍，集中清理疑難信訪積案。同時在鞏固完善醫療糾紛、勞動爭議、物業糾紛、環境保護、征地拆遷等行業性專業性調解委員會的基礎上，重點推進婚姻糾紛、道路交通等領域調解組織的組建工作，基本實現對矛盾多發重點行業、重點領域全覆蓋。為及時有效化解交通事故導致的各種矛盾糾紛，該區探索制定了《雨花區道路交通事故矛盾調處辦法》，在雨花區交警大隊掛牌成立道路交通矛盾調處中心，法院、司法局、交警大隊等相關單位派人駐點辦公，極大地方便了人民群眾。

　　該區砂子塘街道在全市首創群眾維權工作室，聘請5位律師駐點，采取“1+1”服務模式，即群眾所需律師和服務項目“一概點單”，所需費用“一律免單”。此舉既幫助群眾普及基本法律知識，依法維護大家的正當權益，又強化了法律在化解矛盾中的主體地位。
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　　“我們將緊緊圍繞打造‘法治新樣板’城區的戰略目標，用法治思維和法治方式化解社會矛盾，創新社會治理，推進‘法治雨花’建設，讓更多的人享受到法治帶來的公平正義，努力為雨花經濟社會發展創造更加平安和諧的環境。”站在2015年的起點，展望法治雨花建設發展新路徑，雨花區委政法委主要負責人如是說。