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關(guān)于印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知
環(huán)大氣〔2022〕68號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、科技廳(局、委)、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局)、財政廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委、管委)、交通運輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、商務(wù)廳(局)、市場監(jiān)管廳(局、委)、氣象局、能源局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，民航各地區(qū)管理局：
現(xiàn)將《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委
科技部 工業(yè)和信息化部
公安部 財政部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部
海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局
氣象局 國家能源局
民航局
2022年11月10日
(此件社會公開)
深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案
深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關(guān)要求，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰(zhàn)役，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，制定本方案。
一、充分認識打好攻堅戰(zhàn)的重要性
黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，近年來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但重點地區(qū)、重點領(lǐng)域大氣污染問題仍然突出，京津冀及周邊等區(qū)域細顆粒物(PM2.5)濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā);臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子;柴油貨車污染尚未有效解決，移動源是氮氧化物排放的重要來源，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠。各地要進一步把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，充分認識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標志性戰(zhàn)役的重要性，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，以大氣環(huán)境改善實際成效取信于民，為實現(xiàn)美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役，推動“十四五”空氣質(zhì)量改善目標順利實現(xiàn)，人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。
(二)基本原則
堅持精準科學(xué)、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅;科學(xué)確定攻堅重點地區(qū)、對象、措施;嚴格依法治理、依法監(jiān)管，反對“一刀切”“運動式”攻堅。
堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、標本兼治。大力推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)、運輸?shù)阮I(lǐng)域清潔低碳水平，持續(xù)推進重點行業(yè)深度治理。完善應(yīng)對機制，精準有效應(yīng)對重污染天氣。
堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進減污降碳協(xié)同增效;聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同減排;加強區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。
堅持部門協(xié)作、壓實責(zé)任。明確責(zé)任分工、強化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成治污合力。加強幫扶指導(dǎo)，嚴格監(jiān)督考核，推動大氣污染治理責(zé)任落實落地。
(三)主要目標
到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除;PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制;柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。
三、推進重點工程
統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標要求，開展大氣減污降碳協(xié)同增效行動，將標志性戰(zhàn)役任務(wù)措施與降碳措施一體謀劃、一體推進，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)，從源頭減少大氣污染物和碳排放。促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，開展分散、低效煤炭綜合治理。構(gòu)建綠色交通運輸體系，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高機動車船和非道路移動機械綠色低碳水平。強化揮發(fā)性有機物(VOCs)、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs源頭、過程、末端全流程治理;持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，出臺焦化、水泥行業(yè)超低排放改造方案;開展低效治理設(shè)施全面提升改造工程。嚴把治理工程質(zhì)量，多措并舉治理低價中標亂象，對工程質(zhì)量低劣、環(huán)保設(shè)施運營管理水平低甚至存在弄虛作假行為的企業(yè)、環(huán)保公司和運維機構(gòu)加大聯(lián)合懲戒力度。統(tǒng)籌做好大氣污染防治過程中安全防范工作。
四、強化聯(lián)防聯(lián)控
按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施的要求，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。國家重點推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)聯(lián)防聯(lián)控工作，加強對珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作工作的指導(dǎo)。各省(區(qū))根據(jù)需求加強行政區(qū)域內(nèi)城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控;鼓勵交界地區(qū)相關(guān)市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建“省—市—縣”重污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程，持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)績效分級，加強應(yīng)急減排清單標準化管理。
五、夯實基礎(chǔ)能力
強化科技支撐，開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)，構(gòu)建復(fù)合污染成因機理、監(jiān)測預(yù)報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評估的全過程科技支撐體系;選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究。開展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強監(jiān)測能力建設(shè)，完善“天地空”一體化監(jiān)測體系;加強污染源監(jiān)測監(jiān)控，大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運行;對排污單位和社會化檢測機構(gòu)承擔(dān)的自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測加大監(jiān)督抽查力度，依法公開一批人為干預(yù)、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單。提升監(jiān)督執(zhí)法效能，圍繞標志性戰(zhàn)役任務(wù)措施，精準、高效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，在油品、煤炭質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開展環(huán)保信用評價，對環(huán)保信用等級較低的依法實施失信聯(lián)合懲戒。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各省(區(qū)、市)要根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和標志性戰(zhàn)役目標任務(wù)，提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖，明確職責(zé)分工，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，加大政策支持力度，確保各項任務(wù)措施落到實處。生態(tài)環(huán)境部每年下達京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各城市秋冬季空氣質(zhì)量改善目標，相關(guān)省(市)制定本地年度秋冬季大氣攻堅行動方案。各部門加強協(xié)調(diào)，各司其職、各負其責(zé)、密切配合，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。
生態(tài)環(huán)境部定期調(diào)度各地重點任務(wù)進展情況，通報空氣質(zhì)量改善情況。推動將標志性戰(zhàn)役年度和終期有關(guān)目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。強化目標任務(wù)落實，對未完成目標任務(wù)的地區(qū)依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)，有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
抄送：國務(wù)院辦公廳，國資委，中國國家鐵路集團有限公司。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年11月14日印發(fā)