國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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國家知識產(chǎn)權(quán)局在解讀日前印發(fā)的《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）時稱，在提升知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量方面有三個方面的考慮：完善制度設(shè)計，全面取消各地對商標(biāo)、專利申請階段的資助和獎勵；強化政策引導(dǎo)，清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策；加強規(guī)制措施，持續(xù)加大打擊商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為力度。
原文：
一、《通知》制定的背景是什么？
當(dāng)前，隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，知識產(chǎn)權(quán)在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中地位和作用日益凸顯。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時就加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作發(fā)表重要講話，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全，將知識產(chǎn)權(quán)保護工作提升到前所未有的高度。李克強總理指出，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革既是國家“放管服”改革總體部署的重要組成部分，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力的有力支撐。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局圍繞國務(wù)院“放管服”改革目標(biāo)任務(wù)，著眼服務(wù)國家改革發(fā)展大局，印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革營造良好營商環(huán)境的意見》，堅持自我加壓、加大改革力度、創(chuàng)新改革舉措，在壓縮審查周期、拓展服務(wù)渠道、推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放、建立懲罰性賠償制度、打擊商標(biāo)惡意注冊和專利非正常申請等方面取得顯著成績，為優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境提供了有力支持。
但面對高質(zhì)量發(fā)展的要求、社會多元化需求以及日趨復(fù)雜的國際環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)工作仍存在一些差距和不足，如商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請時有發(fā)生，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件頻發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本高等問題依然存在，專利審查、商標(biāo)注冊周期有待進一步壓縮，需要我們不斷探索創(chuàng)新，持之以恒深化改革，以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，進一步完善制度，加強監(jiān)管，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)提高社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的滿意度、獲得感。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分響應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要和社會公眾需求，切實提高社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對知識產(chǎn)權(quán)工作的滿意度，推動優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，在國務(wù)院辦公廳職能轉(zhuǎn)變辦的支持下，國家知識產(chǎn)權(quán)局起草制定了《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》，并經(jīng)4月27日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，在更高層面、更大力度上推動形成多部門有機協(xié)同、與地方政府有效聯(lián)動的工作格局，推動形成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革的合力。
二、《通知》的主要思路和主要內(nèi)容有哪些？
《通知》的主要思路：一是在國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步自我加壓，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革走深走實。針對社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的新要求和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，加大改革力度、強化改革深度、拓展改革廣度，著力攻克難點、暢通堵點、解決痛點，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護水平、管理效能和服務(wù)能力，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。二是著力滿足多層次、多元化需求，進一步提升改革的針對性和精準性。針對社會公眾和市場主體對知識產(chǎn)權(quán)工作多層次、多元化的需求，有針對性地研究制定差異化政策措施，在進一步做好知識產(chǎn)權(quán)保護、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放、公共服務(wù)平臺建設(shè)等基礎(chǔ)性、普遍性需求保障的同時，加大針對知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助、專利分析及導(dǎo)航等高層次、個性化需求的政策支持力度，更好支持創(chuàng)新發(fā)展。三是突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，推動知識產(chǎn)權(quán)工作由追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。著力加強創(chuàng)造源頭治理和全鏈條協(xié)同發(fā)力，強化政策引導(dǎo)，突出質(zhì)量導(dǎo)向，著力破解當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中的突出矛盾，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
《通知》的主要內(nèi)容包括持續(xù)壓縮專利審查、商標(biāo)注冊周期，切實提高專利、商標(biāo)申請質(zhì)量，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，以及促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用等六個方面，共16條具體舉措，旨在更好地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的制度優(yōu)勢，使知識產(chǎn)權(quán)真正成為市場主體創(chuàng)新發(fā)展路上的“開山斧”“點金石”，讓創(chuàng)新成果更好惠及社會，滿足人民對美好生活的向往。
三、《通知》在繼續(xù)壓減審查周期方面，將采取哪些改進舉措？
一是提高審查智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高審查質(zhì)量和效率提供支撐。《通知》提出進一步深化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在商標(biāo)、專利審查中的運用。目前，我們正在積極推進商標(biāo)注冊與管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，同時，加快推動專利審查和檢索智能化升級，有序推進系統(tǒng)切換，確保2021年底前具備上線條件，為實現(xiàn)專利審查和檢索業(yè)務(wù)信息化的統(tǒng)一規(guī)劃管理奠定基礎(chǔ)。
二是聚焦人民群眾辦事體驗，提出壓縮反映商標(biāo)注冊全流程用時的商標(biāo)注冊周期的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)有的商標(biāo)審查周期統(tǒng)計指標(biāo)，是指商標(biāo)從提交日到作出初步審定或駁回決定的時間，無法準確反映申請人獲得商標(biāo)確權(quán)的整體用時。對申請人來說，商標(biāo)申請從提交日到發(fā)放商標(biāo)證書，除4個月的平均審查周期之外，還有3個月的法定初審公告期，以及特殊情況處置、紙質(zhì)材料郵寄、注冊公告發(fā)布等必要的工作時間，所以商標(biāo)注冊的整體周期平均在8-9個月左右。為此，《通知》提出到2021年底，一般情形商標(biāo)注冊周期壓縮至7個月，進一步提升改革舉措的針對性和精準度，增強人民群眾的滿意度與獲得感。所謂“一般情形”，是指商標(biāo)注冊申請手續(xù)齊備，受理后經(jīng)審查依法可直接予以初步審定公告或者予以駁回，且不存在駁回復(fù)審、異議等后續(xù)程序的情形。符合一般情形的商標(biāo)注冊申請，從申請日至商標(biāo)注冊公告日的平均注冊周期壓縮至7個月。
三是對標(biāo)國務(wù)院目標(biāo)任務(wù)，堅持自我加壓。2018年，國務(wù)院部署了商標(biāo)、專利審查周期5年壓減目標(biāo)，即到2022年底，商標(biāo)平均審查周期壓減到4個月，發(fā)明專利平均審查周期達到16.5 個月左右，其中高價值專利平均審查周期達到13.8 個月左右。圍繞改革目標(biāo)任務(wù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局自抬標(biāo)桿，自我加壓，商標(biāo)審查周期壓減任務(wù)已于2020年底提前完成；此次在《通知》中又提出，2021年全年完成發(fā)明專利審查結(jié)案135萬件，發(fā)明專利審查周期由20個月壓縮至18.5個月；其中，高價值專利審查周期壓縮至13.8個月，力爭提前一年完成國務(wù)院部署的審查周期壓縮目標(biāo)。
四是針對申請人普遍反映的部分后續(xù)業(yè)務(wù)辦理時間較長等問題，壓縮知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)整體周期。“十三五”時期，商標(biāo)、高價值專利審查周期及其它業(yè)務(wù)辦理周期均大幅壓減三分之一以上，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)效率顯著提升。在此基礎(chǔ)上，國家知識產(chǎn)權(quán)局進一步加大各項審查周期壓減的協(xié)同性，加強系統(tǒng)性推進。為此，在《通知》中提出，到2021年底，將商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查、異議審查、駁回復(fù)審、無效宣告平均審查審理周期分別壓縮至1.5個月、12個月、5.5個月、9個月，電子申請的商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期再壓縮五分之一；專利授權(quán)公告平均周期壓縮至3周左右，集中精力解決知識產(chǎn)權(quán)周期壓縮中的痛點、堵點問題。
五是積極調(diào)配審查資源，加強審查能力建設(shè)。加快適應(yīng)商標(biāo)審簽機制改革，擴充審查力量，加強各審查環(huán)節(jié)時限管理。制定專利消減工作計劃，明確消減范圍，動員各審查部門、單位深挖審查潛力，全力承接積壓案件。加強審查員培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的商標(biāo)專利審查隊伍。同時，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，建立審查資源與審查任務(wù)相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)配機制，確保完成各項壓減目標(biāo)任務(wù)。
四、《通知》在提升知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量方面有哪些主要考慮？
一是完善制度設(shè)計，全面取消各地對商標(biāo)、專利申請階段的資助和獎勵。我國知識產(chǎn)權(quán)制度起步較晚，工作基礎(chǔ)較為薄弱。在我國知識產(chǎn)權(quán)制度建立和發(fā)展初期，各級地方政府結(jié)合各地實際，出臺專利、商標(biāo)資助獎勵政策，客觀上起到了提升全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，推動我國迅速成為知識產(chǎn)權(quán)大國的作用。但在專利、商標(biāo)資助獎勵政策執(zhí)行過程中，部分申請人為套取資助和獎勵，不以使用為目的注冊商標(biāo)，不以保護創(chuàng)新為目的申請專利，在一定程度上也導(dǎo)致了商標(biāo)惡意注冊和專利非正常申請現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)前，我國知識產(chǎn)權(quán)工作已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，這就要求我們必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，糾正片面追求數(shù)量的傾向。為此，《通知》提出，各地在今年6月底前，全面取消對專利、商標(biāo)申請階段的資助和獎勵，引導(dǎo)各地把資助獎勵轉(zhuǎn)向促進知識產(chǎn)權(quán)有效運用、強化知識產(chǎn)權(quán)保護和開展更好的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。
二是強化政策引導(dǎo)，清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策。當(dāng)前，部分地區(qū)和部門在企業(yè)資質(zhì)認定、資格評定及獎勵舉措中，仍簡單化將專利數(shù)量直接作為主要條件之一，缺少針對專利對企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品創(chuàng)新等價值和貢獻度的評價考核，一定程度上造成部分創(chuàng)新主體重數(shù)量、輕質(zhì)量，重申請、輕運用，背離了專利制度保護創(chuàng)新的目的，也不利于推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。為此，《通知》提出，各地區(qū)、各部門要清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策，不得直接將專利申請、授權(quán)數(shù)量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定政策的主要條件，引導(dǎo)創(chuàng)新主體更加注重專利的轉(zhuǎn)化運用，推動知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，著力營造潛心研究氛圍，促進多出基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性成果。為了引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，《通知》提出到2022年底，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到8.3件。該數(shù)據(jù)為引導(dǎo)性指標(biāo)，不作考核和評價。
三是加強規(guī)制措施，持續(xù)加大打擊商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為力度。商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為，破壞了公平有序的市場經(jīng)濟秩序和良好的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，同時，也造成了行政資源和社會資源的極大浪費。《通知》及時總結(jié)近年來打擊商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請的工作經(jīng)驗，加強頂層制度設(shè)計和系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力，提出對重大不良影響的商標(biāo)注冊申請，依法不予受理或快速駁回，對非正常專利申請實行批量審查，加強商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請審查信息共享和行為認定，及時公開商標(biāo)惡意注冊典型案例，定期通報或公布各地方高質(zhì)量專利申請和非正常專利申請的占比數(shù)據(jù)。同時，提出依法推動將商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為納入信用監(jiān)管、對非正常專利申請的申請人取消申報國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護中心備案企業(yè)資格以及中國專利獎申報、參評或獲獎的資格等實招、硬招，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，形成對商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為的有力震懾、有效規(guī)制。
五、《通知》將如何提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能？
（一）加大信息化技術(shù)應(yīng)用，助推商標(biāo)、專利注冊申請便民水平再上新臺階。一是對創(chuàng)新主體普遍反映的商標(biāo)、專利電子申請系統(tǒng)使用體驗差的問題，《通知》提出，將著力提升商標(biāo)、專利業(yè)務(wù)辦理信息化水平，加快統(tǒng)一身份認證，提高系統(tǒng)兼容度。二是鼓勵支持基層探索，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。目前，北京、浙江已率先實現(xiàn)專利優(yōu)先審查全程網(wǎng)辦；浙江啟動了銀行業(yè)金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點工作。將進一步在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗，推進專利優(yōu)先審查和質(zhì)押登記電子申請全程網(wǎng)辦，更大范圍推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。三是全面推行商標(biāo)電子注冊證、專利電子證書，加大電子證書推廣使用力度，豐富電子證書的應(yīng)用場景，實現(xiàn)電子證書與紙質(zhì)證書同等效力，逐步減少直至取消紙質(zhì)證書。四是破解送達難題，節(jié)約審查資源和書信成本，保障審查提質(zhì)增效工作順利開展。《通知》提出商標(biāo)和專利有關(guān)文件采取電子送達的，我們將通過電子申請系統(tǒng)推送送達，電子郵件、短信提示，實現(xiàn)“一送達兩提示”，進一步提高商標(biāo)、專利文書送達率，豐富繳納專利年費的提醒方式，保障權(quán)利人合法權(quán)益。
（二）破除不合理障礙，降低制度性交易成本，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程。一是全面梳理商標(biāo)、專利各審查環(huán)節(jié)耗時，壓減非必要程序。探索商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請快速繳費、快速受理，大幅壓縮商標(biāo)注冊網(wǎng)上申請受理通知書發(fā)放時間。優(yōu)化專利權(quán)評價報告出具流程，將申請出具的時間從專利授權(quán)公告后前移至辦理專利權(quán)登記手續(xù)時，便于盡早獲得評價報告。二是落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》，總結(jié)推廣疫情期間試行告知承諾的經(jīng)驗，在商標(biāo)、專利質(zhì)押登記、專利費用減繳以及專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批中，推行告知承諾辦理，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦理證明事項多、辦事程序復(fù)雜等問題。三是以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，研究商標(biāo)、專利收費結(jié)構(gòu)性調(diào)整，更好發(fā)揮行政事業(yè)收費的宏觀調(diào)控作用。推行專利著錄項目批量變更，對權(quán)利人更名的批量變更按單件收費，進一步減輕當(dāng)事人辦事負擔(dān)。
（三）加強業(yè)務(wù)協(xié)同，推動企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請同步受理。商標(biāo)變更與企業(yè)變更登記有著很高的關(guān)聯(lián)性，為進一步便利申請人，國家知識產(chǎn)權(quán)局將加大跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同力度，在《通知》中提出，推動企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請同步受理。一方面，推動企業(yè)變更登記窗口與商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口工作協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請同步受理、協(xié)同辦理；另一方面，推動企業(yè)變更電子申請系統(tǒng)與商標(biāo)電子申請系統(tǒng)的接口聯(lián)接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，加快實現(xiàn)企業(yè)變更數(shù)據(jù)與商標(biāo)變更數(shù)據(jù)同步更新，實現(xiàn)企業(yè)變更電子申請與商標(biāo)變更電子申請數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)聯(lián)動，進一步提升線上服務(wù)效能，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。
（四）健全多樣化審查模式，推動知識產(chǎn)權(quán)審查與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。2019年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局創(chuàng)新出臺專利依申請延遲審查機制，受到廣泛好評。同時，在新冠肺炎疫情期間，建立疫情防控相關(guān)商標(biāo)注冊申請快速審查機制，有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在總結(jié)前期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《通知》提出，將進一步加大探索創(chuàng)新力度，優(yōu)化專利依申請延遲審查機制，允許申請人在延遲期限屆滿前撤回延遲審查請求，更加便利核心專利布局。建立完善商標(biāo)審查綠色通道制度，推動商標(biāo)審查更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助力企業(yè)打造知名商標(biāo)品牌，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。
（五）整合政務(wù)服務(wù)資源，加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。一是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準。加強公共服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、可及性的先決條件。《通知》提出要加快編制發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)清單，通過全面梳理公共服務(wù)事項，制訂公開透明的服務(wù)標(biāo)準，推動各地區(qū)服務(wù)事項規(guī)范化管理，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準辦理，不斷提升服務(wù)能力。二是強化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)供給。信息公共服務(wù)供給不平衡不充分的問題，在一定程度上制約了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能的進一步釋放。《通知》提出，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心等信息公共服務(wù)重點機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，保障服務(wù)資源的多層次供給，助力提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力。三是加快整合商標(biāo)、專利等服務(wù)窗口和辦事大廳，努力實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，做到讓群眾“只進一扇門”“最多跑一次”。
六、《通知》在加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作方面有哪些舉措？
（一）綜合施策，加大對執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。一是今年年底前制定出臺商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準，規(guī)范商標(biāo)使用管理秩序，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準，凈化市場環(huán)境。創(chuàng)新商標(biāo)保護方式和手段，聚焦商標(biāo)印制、生產(chǎn)流通、網(wǎng)絡(luò)銷售等環(huán)節(jié)，加大對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額高、影響惡劣等嚴重侵權(quán)行為的辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。二是貫徹落實新修改的專利法要求，制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，確保相關(guān)制度落實見效。三是積極推進專利糾紛行政裁決工作，通過開展試點工作，推進全系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)行政裁決工作落實。積極推動試點區(qū)先行突破，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的工作經(jīng)驗向全國推廣。
（二）多措并舉，推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。針對市場主體反映集中的知識產(chǎn)權(quán)“投訴難”“舉證難”“維權(quán)難”問題，《通知》提出，一是不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，支持地方建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，面向地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)為一體的知識產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)。面向區(qū)縣的小商品、快銷品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，持續(xù)布局建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，2021年計劃新建知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心20家。推進知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心開展實用新型快速預(yù)審試點工作。推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與行政執(zhí)法、司法的銜接聯(lián)動，完善在線訴調(diào)對接機制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制。二是持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺，強化公益性維權(quán)服務(wù)供給，促進在線服務(wù)更加便利化。研究制定維權(quán)援助工作規(guī)范，進一步健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，構(gòu)建橫縱協(xié)調(diào)、點面結(jié)合、社會共治的維權(quán)援助工作體系，實現(xiàn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)全國“一張網(wǎng)”。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛預(yù)警防范機制，建立風(fēng)險信息研判機制。引導(dǎo)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險等知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)保險，降低企業(yè)維權(quán)成本。三是深化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準改革，下放核準權(quán)限，優(yōu)化核準流程，加強地理標(biāo)志及專用標(biāo)志使用市場主體監(jiān)管，進一步發(fā)揮地理標(biāo)志專用標(biāo)志在服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面的作用。四是落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，進一步梳理商標(biāo)、地理標(biāo)志方面信用信息，推動納入全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，依法依規(guī)將商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為納入信用監(jiān)管。
（三）線上線下協(xié)同，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出，“要強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護”。對此，《通知》提出，一是向主要電商平臺開放專利權(quán)評價報告數(shù)據(jù)接口，推動平臺履行主體責(zé)任，有效運用專利權(quán)評價報告，快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴。二是加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺，打通與知識產(chǎn)權(quán)保護緊密相關(guān)的全鏈條信息，強化信息技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展。同時，在做好宣傳推廣國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)和新一代地方專利檢索及分析系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動將國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺納入“十四五”國家政務(wù)信息化規(guī)劃，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用渠道。大數(shù)據(jù)中心作為知識產(chǎn)權(quán)信息的匯集中樞和傳輸樞紐，立足于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)性、權(quán)威性和安全性；公共服務(wù)平臺聚焦知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)平臺建設(shè)一體化，定位于通用性、共性化功能服務(wù)，并與各省市公共服務(wù)平臺實行數(shù)據(jù)共享、功能互聯(lián)。三是加大打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度，推動知識產(chǎn)權(quán)與司法、行政執(zhí)法、行業(yè)主管等部門數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，以信息的流動推動形成協(xié)作共治的工作模式，形成跨部門、跨地區(qū)、跨層級的工作合力，提升知識產(chǎn)權(quán)保護綜合效能。
七、《通知》在加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，將采取哪些舉措？
一是加大對違法違規(guī)代理行為的打擊力度。為促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，自2019年起，國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國范圍內(nèi)組織開展了知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，取得顯著成效。《通知》提出，在持續(xù)開展“藍天”專項行動的同時，建立專利代理行業(yè)監(jiān)管長效機制。通過上線專利代理信息公示系統(tǒng)，建立快速反應(yīng)的立體化舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，依法將相應(yīng)的違法違規(guī)專利代理機構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單，嚴格監(jiān)控。對于平臺型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，加強監(jiān)控，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段快速、精準發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，健全線上線下協(xié)同治理機制，及時約談?wù)模訌娨龑?dǎo)規(guī)范，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。嚴厲打擊偽造變造法律文件、印章，以欺詐、虛假宣傳等不正當(dāng)手段擾亂代理市場秩序等行為。依法依規(guī)加強對違法違規(guī)代理行為的信用監(jiān)管和失信懲戒。
二是推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。改革開放是我國的基本國策，是強國之路。實現(xiàn)專利代理行業(yè)的進一步對外開放，對于推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)擴大開放，具有極其重要的現(xiàn)實意義。《通知》圍繞專利代理領(lǐng)域圍繞擴大對外開放，一方面，開展外國人參加專利代理師資格考試試點工作，在試點地區(qū)允許取得中國政府頒發(fā)的外國人永久居留證、且具有其他國家專利代理資格的外國人，參加專利代理師資格考試，成績合格者，頒發(fā)《專利代理師資格證》；另一方面，開展外國專利代理機構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點工作，加強政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管。同時，繼續(xù)實施支持知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策措施，吸引更多專業(yè)人才進入知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)就業(yè)。推行知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)質(zhì)量評價，加強代理機構(gòu)的規(guī)范化管理，推動提升服務(wù)水平，為市場主體選擇代理機構(gòu)提供查詢便利。
八、《通知》在促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用方面，將采取哪些舉措？
一是加強資源供給，全面開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。知識產(chǎn)權(quán)信息是創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉基礎(chǔ)，也是推動提高科技競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。為支持創(chuàng)新主體降低創(chuàng)新時間成本和資金成本，縮短創(chuàng)新周期，推動高質(zhì)量發(fā)展，《通知》提出，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，全面開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“應(yīng)開放盡開放”，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息戰(zhàn)略資源價值，有效提升知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量，助力創(chuàng)新創(chuàng)造，支持高質(zhì)量發(fā)展。
二是積極推動專利導(dǎo)航工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局在總結(jié)梳理了專利導(dǎo)航試點工程、知識產(chǎn)權(quán)分析評議、知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局等專利導(dǎo)航系列工作成果的基礎(chǔ)上，形成《專利導(dǎo)航指南》（GB/T39551-2020）系列國家標(biāo)準，該系列標(biāo)準包括總則，區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、研發(fā)活動和人才管理等專項指南以及服務(wù)要求等7個標(biāo)準。國家知識產(chǎn)權(quán)局正在組織編制系列標(biāo)準解讀，并將組織地方開展系列標(biāo)準推廣應(yīng)用工作，推動專利導(dǎo)航融入各類主體創(chuàng)新決策過程，幫助各類主體利用專利導(dǎo)航，提高創(chuàng)新起點、提升創(chuàng)新效益、有效配置創(chuàng)新資源，實現(xiàn)決策科學(xué)化、治理精準化、服務(wù)高效化。
三是持續(xù)提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。國家知識產(chǎn)權(quán)局分別聯(lián)合相關(guān)部委制定出臺了《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》和《科研組織知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》。目前，已聯(lián)合相關(guān)部委面向中央企業(yè)、高校、科研組織出臺相關(guān)政策文件，并將以優(yōu)勢示范企業(yè)、試點示范高校等工作為抓手，大力推動相關(guān)主體提升知識產(chǎn)權(quán)管理能力。同時，持續(xù)加強全國知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認證學(xué)習(xí)平臺服務(wù)供給，為各類創(chuàng)新主體提供公益化、便利化線上專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，不斷提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力和水平。推動建立財政資助科研項目專利信息聲明制度，通過適當(dāng)方式在專利申請文件中注明受資助項目信息，為財政資助所產(chǎn)出專利的監(jiān)測分析和科學(xué)管理提供支撐，強化我國財政資助項目承擔(dān)單位知識產(chǎn)權(quán)布局的意識和能力。
四是進一步夯實知識產(chǎn)權(quán)運營的基礎(chǔ)。認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系的指示，積極解決知識產(chǎn)權(quán)評估難這一知識產(chǎn)權(quán)運營的基礎(chǔ)問題，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制，制定專利評估國家標(biāo)準。指導(dǎo)金融機構(gòu)提高自主評估能力，建立符合金融機構(gòu)需要的知識產(chǎn)權(quán)評估體系。持續(xù)推動科研院所及高校科研成果轉(zhuǎn)化，加強高校產(chǎn)學(xué)研合作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，降低產(chǎn)學(xué)研合作知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。
五是大力推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。充分利用知識產(chǎn)權(quán)交易平臺有效解決質(zhì)物處置難的問題。健全完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，方便金融機構(gòu)等用戶通過該渠道查詢知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機構(gòu)基層網(wǎng)點，緩解知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)中的信息不對稱問題，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的普及度和惠益面。
六是推進落實專利開放許可制度。落實專利法關(guān)于專利開放許可的有關(guān)條款，建立專利開放許可信息公開機制，集中公開相關(guān)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、許可費用信息，方便公眾查詢，解決專利技術(shù)供需信息不對稱的問題。為保障專利開放許可制度規(guī)范高效運行，編制專利開放許可服務(wù)手冊，便于公眾及時了解相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。同時，加強專利開放許可聲明和合同備案等信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測管理，做好信用監(jiān)管，防止專利開放許可制度的濫用。