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近年來，為進一步推進營商環(huán)境方面的改善，國家發(fā)改委推動了一批改革事項出臺落地。其中，修訂印發(fā)《市場準入負面清單（2020年版）》引市場關(guān)注。近日，國家發(fā)改委表示，將建設(shè)高標準市場體系，修訂印發(fā)《市場準入負面清單（2021年版）》。
市場普遍認為，市場準入負面清單制度運行平穩(wěn)，對全社會市場主體的預(yù)期和行為起到積極引導(dǎo)作用，企業(yè)活力得到進一步激發(fā)，政府行為得到更好規(guī)范，有效市場與有為政府逐步實現(xiàn)更好結(jié)合。
負面清單制度實施對我國經(jīng)濟發(fā)展有三方面利好
據(jù)悉，從2018年12月份正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經(jīng)在全國范圍確立了市場準入環(huán)節(jié)的負面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場主體可以依法平等進入，實現(xiàn)了“非禁即入”。
經(jīng)過三輪修訂，2020年版清單與2018年版清單相比，事項數(shù)量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》328個事項相比，縮減比例高達62%。
國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，負面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，重點就是突出“全國一張清單”管理。近三年來，國家發(fā)改委、商務(wù)部會同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準入類負面清單，可以說市場準入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性都在不斷增強。
國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞表示，從國家宏觀戰(zhàn)略層面看，制定市場準入負面清單，是我國全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，也是我國實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面的必然選擇。
通過實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，有利于形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，有助于提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。
徐光瑞表示，負面清單制度的實施，對于我國經(jīng)濟發(fā)展主要有三方面利好：一是通過一視同仁的制度，形成良好穩(wěn)定預(yù)期，高效吸引高質(zhì)量外資，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。二是有利于形成我國統(tǒng)一的、高標準的市場準入法律規(guī)范體系，為境內(nèi)外投資者的投資決策提供直接依據(jù)。三是有利于進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動市場準入門檻不斷放寬，有效激發(fā)各類市場主體特別是民營經(jīng)濟的發(fā)展活力。
中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受采訪時表示，市場準入負面清單制度的運行平穩(wěn)，對全社會市場主體的預(yù)期起到了積極引導(dǎo)作用，能夠顯著影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時，有助于更好地規(guī)范政府行為，加快服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，使得有效市場與有為政府更好地結(jié)合。為中國提供了與外資外商在一些高技術(shù)制造、制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域的合作創(chuàng)新、共同成長機會，也有利于外資外商更好地分享中國高增長市場紅利。此外，市場準入負面清單制度等措施在擴大高水平開放的同時，也有利于深化國內(nèi)改革，提高國內(nèi)資源配置效率，推動各環(huán)節(jié)交易成本降低，加快形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。
2021版市場準入負面清單修訂遇諸多契機
那么，參照往年修訂情況，《市場準入負面清單（2021年版）》又有哪些看點？
徐光瑞表示，每次修訂都體現(xiàn)出兩大特點，一是指導(dǎo)意義更強，每次修訂都是在全方位征求意見的基礎(chǔ)上，通過不斷完善已有清單事項，使得清單的指向性更加精準。二是通過有增有減，在保障清單的嚴謹性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化清單事項，進一步放寬準入限制、實現(xiàn)平等準入，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。
通過負面清單制度擴大開放的領(lǐng)域常常有一些特點。葉銀丹表示，一是與當(dāng)前國內(nèi)深化改革的領(lǐng)域相關(guān)，蘊含著以開放促改革的思路。二是一些中國高增長、未來蘊含較大機遇的領(lǐng)域，體現(xiàn)出開門搞經(jīng)濟、與外資外商分享中國經(jīng)濟增長紅利。三是一些當(dāng)前國內(nèi)供需存在缺口的領(lǐng)域，尤其是國內(nèi)供給質(zhì)量和水平尚且不能滿足國內(nèi)消費升級需求的領(lǐng)域。
值得關(guān)注的是，2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成功簽署。據(jù)商務(wù)部介紹，投資方面，各方均采用負面清單方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。
上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華表示，近年來，我國不斷修訂市場準入負面清單，不僅在形式上體現(xiàn)為清單的事項數(shù)量不斷減少，更重要的是反映了與國際接軌，不斷擴大開放領(lǐng)域，同時也充分響應(yīng)了市場主體的呼聲。對2021年版負面清單，期待抓住我國加入RCEP的契機，在對接國際最高標準和高水平上有更大的突破，進一步擴大開放領(lǐng)域，在通過清單提高開放度的同時，進一步提高開放的透明度。這幾年負面清單的運行進一步激發(fā)了市場主體的活力，為我國落實“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮了積極作用。
此外，我國明確提出，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重點任務(wù)。“十四五”規(guī)劃建議，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。
相比2019版，2020版市場準入負面清單放開刪減一批事項措施。具體來看，放開“森林資源資產(chǎn)評估項目核準”“礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)資質(zhì)認定”“碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)資格認定”等3條措施。
葉銀丹表示，碳排放權(quán)交易領(lǐng)域有望在2020年版的基礎(chǔ)上繼續(xù)放寬準入。綠色發(fā)展成為各國共識，碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是我國經(jīng)濟向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重點工作。未來，我國碳排放權(quán)交易將加快跳出試點，走向常態(tài)化，全國碳排放交易體系有望在未來五年左右時間內(nèi)趨于成熟完善，電力、水泥、鋼鐵、化工、電解鋁等重點排放行業(yè)有望率先納入交易。