多交300億 國內(nèi)石油巨頭或轉嫁資源稅新成
發(fā)布日期：2011-09-23 來源：21世紀經(jīng)濟報道
一直被冠以“暴利”頭銜的國內(nèi)石油巨頭即將迎來新一輪的成本壓力，在當前油價下，由此帶來的直接影響，則是每年或將向地方政府多繳納超過300億元的稅款。
9月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議在總結原油、天然氣資源稅改革試點經(jīng)驗的基礎上，決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》做出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。
相比此前采用的從量征收的方法，以價計征即按照征稅對象的銷售金額來計征。業(yè)內(nèi)人士表示，實施從價計征將大幅提高相關行業(yè)的資源稅成本，降低企業(yè)的經(jīng)營利潤也會受此影響。
“資源稅屬于地方稅種，對于地方政府來說，提高資源稅無疑是個好消息，但對于企業(yè)來說，這就意味著將付出更高的開采成本。”中石油經(jīng)濟技術研究院石油市場室主任單衛(wèi)國接受本報記者采訪時說。
雖然資源稅改革已經(jīng)箭在弦上，但針對原油、天然氣的稅率調(diào)整國務院仍然沒有給出明確數(shù)據(jù)，此前，國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林曾公開表示，原油和天然氣的資源稅稅率將定為5%-10%。
針對尚未確定的稅率標準，石油管理干部學院石油專家韓學功接受本報記者采訪時表示，目前，雖然資源稅改革在全國范圍內(nèi)推廣是大勢所趨，但相關部門還是會綜合衡量各方利益后才能“量體裁衣”。
“說到底還是一個利益博弈的問題，單就石油天然氣的開采情況而言，有些油田由于開采年限較長，儲量下降，開采成本也相應提高，所以必須充分考慮到這些特殊情況區(qū)別對待。”韓學功對本報記者說。
對于國內(nèi)三大石油巨頭來說，資源稅征收標準的調(diào)整其實早有預期，而隨著巨額稅款的如數(shù)上繳，如何將成本壓力合理釋放則成了“三桶油”應對政府開出百億稅單的新課題。
百億稅款
以目前原油價格3700元/噸計算，按照5%稅率，資源稅費將達370億元
即便離落實新資源稅計征法還有一步之遙，坐擁富庶資源的能源大省卻已經(jīng)對此迫不及待。
“提高資源稅是符合科學發(fā)展觀的，在此之前，能源企業(yè)大舉開發(fā)的步伐并沒有與資源價格的持續(xù)飆升掛鉤，而且對于一些資源大省來說，征收資源稅本身就是增大財政收入的主要來源。”新疆社科院經(jīng)濟研究所一名研究員接受本報記者電話采訪時說。
2010年5月20日，財政部公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，新疆油氣資源稅從當年6月1日起實行從價計征，稅率為5%，率先成為全國資源稅改革試點。
本報記者從新疆維吾爾自治區(qū)地稅局了解到，在2010年未實行以價計征的1-6月份，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施從價征收的2010年7—12月，油氣資源稅收入則連翻7倍，達20.1億元，外界預計2011年全年增收可達32億元。
而作為資源稅征收對象，中石油、中石化的利潤空間遭壓縮的比例同樣不可小覷。中石油集團一名內(nèi)部人士接受本報記者采訪時表示，資源稅的提高對企業(yè)，尤其是地方分公司的影響程度要超出外界的預計。
“很多人將提高的稅收以天計算，說多交的不過是中石油55天的利潤，這種計算方法本身就不正確，按照5%的稅率，我們在新疆上繳的稅款幾乎占據(jù)了新疆三個油田公司利潤的三分之一。”上述中石油內(nèi)部人士說。
據(jù)本報記者了解，中石油在新疆共有新疆油田、吐哈油田、塔里木油田三家分公司，年產(chǎn)總量約為1800萬噸，中石化的西北分公司的年產(chǎn)約700萬噸，新疆實行改革后，中石油為此多繳納的資源稅一躍攀升至35億左右，中石化也將多付出十余億代價。
來自中國石油(601857,股吧)和工業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，中石油在新疆地區(qū)的新增稅收已達55億，中石化新增稅收15億。“如果新疆資源稅改革進一步推廣到中西部各省，甚至進一步擴大到全國，則將對國內(nèi)石油和石化行業(yè)帶來巨大影響。”中國石油化學工業(yè)聯(lián)合會一名負責人說。
在新疆資源稅改革啟動后，去年12月1日，資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個西部省區(qū)，隨著征收范圍的擴大，以及國務院決定對《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》的修訂，包括中海油在內(nèi)的三大石油公司每年多繳的稅收也將以百億計算。
根據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，2010年三大公司自產(chǎn)原油約兩億噸，以目前國內(nèi)原油價格每噸3700元計算，按照5%稅率，“三桶油”需要上繳的資源稅則高達約370億元。
成本轉嫁
稅費提高的同時，有可能取消特別收益金
面對不可逆轉的成本壓力，石油公司開始尋求新的轉嫁出口。
據(jù)韓學功向本報記者提供的一份石油管理班干部學院研究報告顯示，中國目前可開采的原油儲量僅為20億噸，以目前國內(nèi)普遍采用的開采技術，這一儲量只能維持9.9年的開采年限。此外，中國天然氣可開采儲量為2.8萬億立方米，依據(jù)目前每年約1000億立方米的開采量，天然氣的開采年限也只能維持28年。
“所以說，提高資源稅給石油公司造成的利潤空間縮小是無法回避的，企業(yè)只能通過別的途徑予以應對，比如適當降低，或取消特別收益金。”韓學功說。
上述中石油內(nèi)部人士向本報記者透露，在國務院為推動資源稅改革而進行了前期調(diào)研中，中石油就已經(jīng)聯(lián)合中石化向相關部門提交了取消特別收益金的提案，目前，該提案依舊在討論之中，有望在資源稅細節(jié)敲定時同步公布。
“如果不取消特別收益金，企業(yè)承受的壓力是非常大的，都是對上游業(yè)務的計征，所以應該有所對沖。”單衛(wèi)國說。
除此以外，為應對不斷上漲的成本壓力，中石油內(nèi)部人士還表示，在無法規(guī)避整體利潤減少的情況下，“公司只能通過加強技術研發(fā)，提高開采量來擴大規(guī)模。”同時，也可能將資源稅的成本轉嫁到下游企業(yè)，以增加下游企業(yè)的生產(chǎn)壓力。
國家5A級協(xié)會