辜勝阻：如何開放民間投資
發(fā)布日期：2012-08-06 來源：財新網(wǎng)
從今年初政府公開承諾上半年出臺開放民間投資相關(guān)實施細(xì)則，到5月、6月各部門密集出臺細(xì)則，時隔兩年，開放民間投資再次成為關(guān)注的焦點。
據(jù)財新記者統(tǒng)計，今年以來與民間投資相關(guān)的文件已經(jīng)超過20個。
國務(wù)院總理溫家寶在7月上旬召開的經(jīng)濟形勢座談會上稱，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實施細(xì)則已全部出臺，要抓好落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心。
相對于政府的樂觀態(tài)度，民間資本和觀察者對這些細(xì)則并未不太樂觀。
從2003年的非公經(jīng)濟“36條”到2010年的民間投資“新36條”，民間投資進入壟斷行業(yè)，在法律政策層面已無障礙，但實踐中，“玻璃門”“彈簧門”的境況并未改變。
不過，與前兩次鼓勵民間資本開放都處于經(jīng)濟上升周期不同，當(dāng)前經(jīng)濟增長正在面臨很大的下行壓力。
一方面，外圍環(huán)境動蕩不止，經(jīng)濟運行正處于周期性下行階段，另一方面，中國經(jīng)濟正在發(fā)生重要的結(jié)構(gòu)性變化，逐漸逼近經(jīng)濟增速下臺階的時間窗口。
在這樣的時間點上，應(yīng)對金融危機那樣的刺激政策空間不大，而開放民間投資反壟斷，則成為不少經(jīng)濟學(xué)家為中國經(jīng)濟開出的首選藥方。
此番再提民間投資開放，能否真正破除障礙？在經(jīng)濟下行壓力下，民間投資如何接棒成為新的增長動力？
財新記者于海榮對話長期關(guān)注民間資本發(fā)展的全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻，求解民資突圍之路。
障礙何在
財新記者：“新36條”自2010年5月發(fā)布以來，實際推進并不理想，配套政策措施姍姍來遲，近期公布的金融、能源等重點領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，也被認(rèn)為沒有實質(zhì)性開放跡象。如何評價以往政策對民間資本的開放效果？此次出臺的細(xì)則又會帶來多大改變？
辜勝阻：從2005年“非公經(jīng)濟36條”到2010年民間投資“新36條”，再到目前多部委出臺配套實施細(xì)則，“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入壟斷行業(yè)”已經(jīng)成為共識，但目前民間資本進入壟斷行業(yè)狀況依然不太理想。
有數(shù)據(jù)顯示，大型民企在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%，在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，許多領(lǐng)域仍然是國有資本一股獨大。但這也表明擴大民間投資的空間和潛力很大。
任何完善的制度安排和政策體系都不是一蹴而就的，需要一段較長的時間，不斷摸索、嘗試、總結(jié)和完善。“新36條”配套措施的完善同樣需要一個過程，政策效果顯著與否，也需要時間來驗證，尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢驟然嚴(yán)峻的背景下，這時間可能會更長。
財新記者：為什么民間資本進入金融、能源、電信等領(lǐng)域會比較困難？是這些行業(yè)本身門檻高、資本密集，還是有其它原因？
辜勝阻：當(dāng)前，中國民間投資進入壟斷行業(yè)，在法律政策層面已無障礙，但依然難以進入。這主要是因為體制性障礙。
首先，市場準(zhǔn)入存在多重障礙，民間資本“不能進入”。有些壟斷行業(yè)是寄附于自然壟斷之上的過度行政性壟斷，政企合一的管理機制使得部門壟斷難以破除。由于部門利益和對非公經(jīng)濟的歧視等因素，有關(guān)部門往往對民間資本的進入設(shè)置有形或無形的附加或限制性條款。同時，準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見進不去”的“玻璃門”障礙。
壟斷行業(yè)監(jiān)管部門缺位與越位并存，競爭管制與歧視性待遇并存，也使得民間資本面臨“進入也可能不得不退出”的不公平競爭的“彈簧門”障礙。
其次，缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資受到的激勵不足，民間資本“不想進入”。
基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域往往投資大、收益低、回報周期長，民間投資難以享受到與國企同等的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，民間投資缺乏激勵。
第三，投資服務(wù)體系不完善，投資風(fēng)險較高，民間資本“不敢進入”。目前，民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的社會中介服務(wù)，民間投資風(fēng)險較大。
同時，由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩(wěn)定或不連續(xù)，在一些壟斷行業(yè)的民間投資往往會遭受投資中斷風(fēng)險和侵權(quán)損失，投資者利益保障存在較大困難。
財新記者：在體制性原因之外，民營企業(yè)自身是否也存在問題？
辜勝阻：中國民營企業(yè)成長歷程比較短，整體規(guī)模小，難以與壟斷行業(yè)的現(xiàn)有大型企業(yè)抗衡。由于這些壟斷行業(yè)大都是由過去計劃經(jīng)濟時代下的“條條”性部門轉(zhuǎn)化而來，發(fā)展歷程長，經(jīng)濟實力也特別雄厚，民營企業(yè)難與其抗衡。
如何打破“玻璃門”
財新記者：要想讓民間資本真正進入這些行業(yè)，需要從哪些方面著手？
辜勝阻：當(dāng)前讓民間資本真正進入壟斷行業(yè)，要從兩方面入手。一方面要從外力上推動，大力優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制，強力深化壟斷行業(yè)改革，建立民企進入援助機制，打破民資進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”等體制性障礙；另一方面，強化民間資本自身競爭力，創(chuàng)新民資進入方式。
財新記者：具體來說，應(yīng)該如何打破體制性障礙？
辜勝阻：第一，進一步推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建國資退出機制，加快國企非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組，通過引入競爭機制、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離，加快重點壟斷行業(yè)的開放；
第二，優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批機制，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準(zhǔn)入的“玻璃門”障礙；
第三，建立民企進入的援助機制，在投資待遇同等化基礎(chǔ)上加強政策扶持，清除民企市場準(zhǔn)入的“彈簧門”障礙；
另外，還要進一步完善國務(wù)院“新36條”的配套執(zhí)行措施和考核機制，切實提高政策執(zhí)行力。
財新記者：強化民間資本自身競爭力，包括哪些方面？
辜勝阻：主要包括兩方面，首先，要加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，全面提升民營企業(yè)核心競爭力；
其次，還要參與創(chuàng)新民資進入的方式，形成政府與民間力量共同投資的新格局，引導(dǎo)民企與國企在競合關(guān)系中共生共榮，構(gòu)建國企與民企、政府與企業(yè)的合作機制。
財新記者：現(xiàn)在有一種情況，有些領(lǐng)域民間資本可以進入，但發(fā)展并不順利。如何讓民間資本在這些領(lǐng)域健康發(fā)展？
辜勝阻：進入只是開始，真正把鼓勵和促進民間投資落到實處，需要建立鼓勵、促進和保護民間投資的全面制度安排。
當(dāng)前中國在“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵時期，應(yīng)該大力度凈化商業(yè)環(huán)境，通過有效手段給民間資本以足夠的信心和回報，進而真正調(diào)動民間資本的投資熱情。
一要健全民間投資服務(wù)體系，營造良好的市場環(huán)境。要進一步清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，構(gòu)建包括政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的綜合性的信息平臺，篩選和儲備投資項目，為全社會提供準(zhǔn)確、充分的投資信息。
二要以創(chuàng)業(yè)激活民間投資。應(yīng)加強創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，集聚社會資本，形成創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
三要加大財稅扶持，提高投資收益，構(gòu)建扶持民間投資的財稅支持體系。要加強投資環(huán)境建設(shè)，充分利用各項政策保障民營投資的收益水平，提升實體經(jīng)濟利潤回報率。
四要優(yōu)化投資服務(wù)，強化投資權(quán)益保護，降低民營企業(yè)投資風(fēng)險。要建立社會化投資服務(wù)體系，推進專業(yè)化的投資服務(wù)機構(gòu)的建立。
同時，要強化政府的投資信用約束，盡快健全投資經(jīng)營中止賠償制度和投資產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)處罰制度，加快推進民間資本進入壟斷行業(yè)的立法，完善民間投資退出機制，降低民間資本進入壟斷行業(yè)的風(fēng)險。
五要鼓勵和支持民間資本建立社區(qū)中小銀行，構(gòu)建與企業(yè)構(gòu)成相匹配、與企業(yè)需求相適應(yīng)的融資體系。
加快放寬民間資本組建中小銀行的條件限制，借鑒國外社區(qū)銀行發(fā)展經(jīng)驗，引導(dǎo)現(xiàn)有民間金融組織逐步演化成規(guī)范化運作的區(qū)域性民營中小銀行，讓草根金融支持草根創(chuàng)新和草根經(jīng)濟。
民間投資與穩(wěn)增長
財新記者：時隔近兩年，再次強調(diào)“鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域”。有觀點認(rèn)為，這是在經(jīng)濟增長面臨下行壓力時，讓民間資本來接棒。做出這些號召和舉動，有哪些考慮因素？
辜勝阻：從應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢來看，引導(dǎo)民間資本投資的政策出臺極為必要。今年一季度國民生產(chǎn)總值（GDP）增速8.1%，二季度進一步下滑到7.6%，是2009年二季度以來的最低增幅，經(jīng)濟形勢下行較明顯，穩(wěn)增長已經(jīng)成為當(dāng)前十分重要的任務(wù)。
關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，當(dāng)前社會上有兩大類觀點。一類是主張用老辦法來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，包括財政政策刺激和放松房地產(chǎn)調(diào)控。
另一類是主張用新辦法來穩(wěn)定經(jīng)濟增長，如激活民間投資、促進消費、對中小企業(yè)或小微企業(yè)實行定向?qū)捤傻呢泿耪撸约皽p稅費、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動中西部后發(fā)地區(qū)發(fā)展。
老辦法是難以為繼的，而在新辦法中，擴大民間投資應(yīng)成為重點。
經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，出口是一個很難改變的變量，消費是一個慢變量，而投資是一個快變量，可以立竿見影。投資又可分為政府投資和企業(yè)投資，公共投資和民間投資。
政府公共投資作用力雖強，但難以持久。當(dāng)前的財政收支預(yù)算約束、地方政府財政配套能力不足都對政府投資形成了一定的制約。民間投資效率高、可持續(xù)性強，是增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力與活力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
因此，當(dāng)前穩(wěn)增長要采取“中醫(yī)”式的療法：擴大民間投資，減稅費，貨幣政策向中小企業(yè)和實體經(jīng)濟定向?qū)捤桑鉀Q企業(yè)融資難、融資貴的難題，使民間投資成為穩(wěn)增長主力，穩(wěn)增長才有堅實基礎(chǔ)。
財新記者：目前企業(yè)盈利狀況并不好，投資意愿并不強，如何才能使民間資本接棒“穩(wěn)增長”？
辜勝阻：在經(jīng)濟增長面臨下行壓力時，讓民間資本來接棒有很大難度，關(guān)鍵是要實施以減稅費為重點的積極財政政策，緩解企業(yè)生存困境，調(diào)動企業(yè)的投資積極性。
對小微企業(yè)減稅要從“百億級”發(fā)展“千億級”，防止多種因素疊加致使大量企業(yè)“硬著陸”。
要進一步提高增值稅和營業(yè)稅的起征點，加大所得稅優(yōu)惠，放寬費用列支標(biāo)準(zhǔn)，加快營業(yè)稅改增值稅步伐，切實減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。要加快稅制改革，對初創(chuàng)小微企業(yè)實行免稅，研究針對小微企業(yè)的稅收制度向稅基統(tǒng)一、少稅種、低稅率的“簡單稅”轉(zhuǎn)變。
進一步減少、簡化行政審批，嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。
另外，要落實政府采購、合理的定價和收費補償機制，出臺具有可操作性和無歧視性的政策細(xì)則。■
giYFUUNtrdhi3uZJ7fNRAhP8zTdTcUN0xAckbQRH8VKPlcUoKn本文轉(zhuǎn)自財新網(wǎng)(http://www.caixin.com) HxxtWNWNYPeJGzeaeHeBWQwwxBEmid8rpYQjzcapiN5nG3oUbO詳文：http://special.caixin.com/2012-08-06/100419774.html |
|
國家5A級協(xié)會