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拉合爾市(Lahore)五洲明珠大酒店(Pearl Continental Hotel)的大堂里掛了一幅激情萬分的標語：“巴中友誼萬歲”。這是在宣傳一個推介“中巴經(jīng)濟走廊”(China-Pakistan Economic Corridor)計劃的會議。橫幅上還寫著：“我們的友誼比珠穆朗瑪峰還要高，比世界上最深的海還要深，比蜜還要甜。”
這種又高又深又甜的友誼也是相當值錢的。“中巴經(jīng)濟走廊”項目將通過巴基斯坦連接中國西部和阿拉伯海地區(qū)，是雄心勃勃的“一帶一路”計劃的基石。“一帶一路”倡議涉及65個國家，旨在建設(shè)一條現(xiàn)代“絲綢之路”，將全球第二大經(jīng)濟體與中亞、歐洲和非洲連接起來。
“一帶一路”是中國國家主席習近平特別重視的項目，他近日在會晤各國元首討論相關(guān)進展時，把這個由基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動的項目描述為“世紀工程”。從表面來看，巴基斯坦將成為習近平這一雄心的最大受益者之一，大概沒有一個國家會受益如此之多了。當前巴基斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年增速接近5%，但還不足以吸納每年進入就業(yè)市場的兩、三百萬人。
“很長時間以來，巴基斯坦一直不是世界的一部分，”巴基斯坦商務(wù)部長胡拉姆·達斯特吉爾·汗(Khurram Dastgir Khan)表示，“我們處于一個黑暗的氣泡之中，現(xiàn)在我們只是剛剛冒頭。有人擔心，中國將向我們銷售廉價商品，因為我們無力競爭。（但）中國是唯一的選擇。”
這種擔憂實際上承認了巴基斯坦經(jīng)濟困難，不管是與鄰國印度還是與孟加拉國等國家相比——如今孟加拉國已擁有龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)。
北京方面將在巴基斯坦投資逾550億美元，用于建設(shè)電廠、公路和鐵路，讓尋求擺脫多年政治動蕩的巴基斯坦實現(xiàn)急需的基礎(chǔ)設(shè)施升級。根據(jù)巴基斯坦商業(yè)委員會(Pakistan Business Council)的估算，未來5年，這些項目可能會占到該國GDP的20%，同時可能令經(jīng)濟增速提高約3個百分點。
然而，巴基斯坦的政策制定者也希望中巴關(guān)系——北京方面上月提供逾10億美元貸款，以幫助巴方避免一場貨幣危機——將可杜絕以下可能性：中國可能利用其在巴基斯坦的投資，從這個規(guī)模較小、也較為貧窮的鄰國掠奪資源、利潤和政治影響力。
巴基斯坦逾200億美元的貿(mào)易逆差中，近三分之二來自對華貿(mào)易；從2012年至2015年的3年里，中國對巴基斯坦出口增長77%，從93億美元增至165億美元。這種情況讓一些人對中方做法產(chǎn)生疑問。
卡拉奇的一位企業(yè)領(lǐng)導人表示：“這個項目有令人驚慌的一面。”卡拉奇是巴基斯坦最大城市和商業(yè)中心。沒有人想公開講“中巴經(jīng)濟走廊”的壞話，擔心這會讓中巴政府彼此疏遠，雙方已投入巨大政治資本要讓計劃成行。他補充稱：“與我們相鄰的是一個大國，對于他們而言，我們只是一個省那么大。”
中國的優(yōu)先任務(wù)
巴基斯坦《黎明報》(Dawn)近日披露的“中巴經(jīng)濟走廊”協(xié)議中方原始提案加劇了擔憂。協(xié)議條款把新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(Xinjiang Production and Construction Corps)的工業(yè)抱負放在重要位置，這是一個準軍事組織，對中國的石油和安全政策至關(guān)重要，還主導著邊疆省份新疆的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
巴基斯坦某大型投資公司的負責人把新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團與曾為英國在印度殖民統(tǒng)治鋪路的貿(mào)易公司做比較，他表示：“如果我們不想讓東印度公司(East India Company)的歷史重演，我們必須小心行事。如果我們搞砸了，那么那段歷史將重演。”
中國希望通過中巴經(jīng)濟走廊完成4項主要任務(wù)：擴建位于巴基斯坦南部海岸、由中國提供融資、建設(shè)并擁有的瓜達爾港；建設(shè)一批發(fā)電廠；修建公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)；設(shè)立企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠及其他商業(yè)激勵的經(jīng)濟特區(qū)。
在基建方面，北京正為巴基斯坦做一些伊斯蘭堡方面自身力所不及之事，尤其是在電力領(lǐng)域。巴基斯坦的電力需求峰值比其發(fā)電能力高出60億瓦特，大約相當于12座中型燃煤電廠的發(fā)電量。巴基斯坦許多地區(qū)每天都要停電數(shù)小時。
為彌補這一電力缺口，中國預計將投入350多億美元——約占中巴經(jīng)濟走廊全部預算的三分之二——建設(shè)或協(xié)助修建21座發(fā)電廠。這些電廠將主要依靠煤炭發(fā)電，建成后合計裝機容量160億瓦特，彌補電力缺口綽綽有余了。
與中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)的建筑工程已經(jīng)提振了巴基斯坦的重工業(yè)。
巴基斯坦最大企業(yè)集團之一的Arif Habib表示，考慮到中巴經(jīng)濟走廊的前景，該集團正在將水泥產(chǎn)能擴大兩倍。
“中國將擴大這塊（經(jīng)濟）蛋糕，”巴基斯坦計劃與發(fā)展部長阿赫桑•伊克巴爾(Ahsan Iqbal)說，“這一項目將創(chuàng)造新的（國內(nèi)）需求。”
“中國不可能讓中巴經(jīng)濟走廊失敗”
另一個吸引巴基斯坦的地方是中國可以提供安全保障。在這個多年來一直受恐怖襲擊困擾的國家，北京方面希望確保其投資得到保護。不久前，至少10名在瓜達爾港附近工作的當?shù)爻邪吮徊幻魃矸莸臉屖謿⒑Α?/span>
目前尚不清楚這種安全援助具體將以何種形式提供。中國正向巴基斯坦出售價值數(shù)十億美元的防務(wù)裝備，并已將兩艘軍艦交付巴基斯坦海軍，以協(xié)助保護瓜達爾港。但部長們否認了有關(guān)中國軍隊也駐扎于巴基斯坦的報道。
“中巴經(jīng)濟走廊有安全方面的考量，”Bank Alfalah首席經(jīng)濟學家、巴基斯坦央行前首席經(jīng)濟顧問穆什塔克•汗(Mushtaq Khan)說，“由中國人獲得瓜達爾港并為之出資是對的。中國不可能讓中巴經(jīng)濟走廊失敗。”
盡管中國會帶來諸多好處——包括資金、專業(yè)知識和人力資源，但許多人對協(xié)議的條款以及它們是否會削弱巴基斯坦的工業(yè)甚至主權(quán)表達了擔憂。
當?shù)匾约皣H銀行家們表示，圍繞中巴經(jīng)濟走廊的采購和招標程序?qū)χ蟹綐O為有利，中國的企業(yè)贏得中國的合同，承建巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施并提供融資，這些協(xié)議通常由伊斯蘭堡提供擔保。
“風險在于，長此以往，中國就能發(fā)號施令了，而我們以后將付出代價，”卡拉奇所在的信德省(Sindh)首席部長賽義德•穆拉德•阿里•沙（Syed Murad Ali Shah）說，“結(jié)果如何將取決于我們自己。”
被《黎明報》披露的、由中方撰寫于2015年12月就已轉(zhuǎn)交巴方的計劃文本，只是加劇了上述擔憂。該計劃提到了將數(shù)千英畝農(nóng)田租給中國企業(yè)研發(fā)種子和灌溉技術(shù)，從白沙瓦到卡拉奇等城市將安裝全套的監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)，對道路進行24小時視頻監(jiān)控，此外還將建設(shè)一個全國性的光纜網(wǎng)絡(luò)，擴大互聯(lián)網(wǎng)接入。
這項計劃的關(guān)鍵是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。根據(jù)該計劃，這個中國漢人主導的經(jīng)濟和準軍事組織將負責在巴基斯坦投資，以此作為喀什(Kashgar)周邊經(jīng)濟發(fā)展的跳板。喀什位于1100萬說突厥語的維吾爾族穆斯林聚居地的腹地。
伊斯蘭堡的部長們表示，這份文件包含了最初由北京方面起草的提議，但他們不愿透露目前仍在談判的協(xié)議草案與該文件有多大的不同。
批評人士稱，巴基斯坦有可能重蹈2006年與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的覆轍，該協(xié)定包含對伊斯蘭堡不利的條款。反對黨政治人士抨擊政府向中國讓步太多。
巴基斯坦正義運動黨(Pakistan Tehreek-e-Insaf)成員阿薩德•烏馬爾(Asad Umar)在談到被披露的中方提案時表示：“這就是失之嚴謹?shù)谋憩F(xiàn)，這種輕率態(tài)度讓巴基斯坦從所有我們簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議中遭遇損失，而沒有從中受益。”
在鄰國印度，批評的聲音更為強烈。印度對中國在巴基斯坦的雄心非常擔憂，拒絕參加近期習近平在北京召集的“一帶一路”峰會。印度右翼雜志《自治》(Swarajya)稱，已泄露的文件表明，中國計劃“讓巴基斯坦淪為一個附庸國”。印度既對中國進入克什米爾部分地區(qū)感到擔心，也對中國可能在瓜達爾港派駐海軍部隊憂心忡忡。印度將克什米爾地區(qū)視為本國領(lǐng)土。
為了安撫周邊鄰國，巴基斯坦總理納瓦茲•謝里夫(Nawaz Sharif)在“一帶一路”峰會上表示：“讓我明確一點，‘中巴經(jīng)濟走廊’是一個向地區(qū)所有國家開放的經(jīng)濟項目。它沒有地域界限。它不應(yīng)被政治化。”
鑒于該計劃的規(guī)模以及中國施展的軟實力，這些爭論不太可能消退。據(jù)巴基斯坦海外工商投資者商會(Overseas Investors Chamber of Commerce and Industry)稱，“中巴經(jīng)濟走廊”電力項目將給投資者帶來平均約20%的股本回報率。巴基斯坦的部長們承認，回報率可能看上去很高，但他們指出，保證支付給發(fā)電商的電價低于當前水平，其他人不愿為這些計劃融資。
“我們想要電力投資，但沒有人來，”巴基斯坦計劃與發(fā)展部長伊克巴爾表示，“中國人發(fā)現(xiàn)了機會。”
資金沒有顏色
還有一些人質(zhì)疑部分協(xié)議的不透明性。伊斯蘭堡智庫——可持續(xù)發(fā)展政策研究所(SDPI)副執(zhí)行主任瓦加爾•艾哈邁德(Vaqar Ahmed)表示，他曾嘗試獲取諒解備忘錄的具體內(nèi)容以及具體項目的進展報告，但被政府部門阻止了。
一些官員將協(xié)議的不透明歸咎于地方競爭，因為各地政治家都想為本地區(qū)引進更多的中國投資。但其他人將其歸因于中巴雙方都有軍方參與，不過軍方扮演了多大角色仍不清楚。
不管巴基斯坦國內(nèi)存在什么擔憂，唯恐伊斯蘭堡方面會給予中方太多權(quán)力，該國商界和政界許多人士認為，從基礎(chǔ)設(shè)施項目中獲得的好處就非常值了。
三菱(Mitsubishi Corp)巴基斯坦業(yè)務(wù)負責人Kimihide Ando表示：“巴基斯坦需要資金，資金是沒有顏色的。”
還有一些人指出，在自由貿(mào)易協(xié)議造成了一些問題后，巴基斯坦的部長們這次將會變得更加精明。“中國人（以前）忽悠過我們，但我方的因素讓他們得以這么做，”巴基斯坦商業(yè)委員會執(zhí)行總裁伊赫桑•馬利克(Ehsan Malik)表示，“我們以前犯了大錯，希望我們這次吸取到了教訓。”