光伏產業(yè)路在何方
發(fā)布日期：2012-08-17 來源：經濟日報
。然而，這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)眼下卻正在面臨嚴峻考驗。面對殘酷的市場博弈，國內光伏產業(yè)要想把握生機，尋求出路，既要有針鋒相對大膽博弈的氣魄，也要有努力實現雙贏的誠意；既要力爭最好的結果，還要做好最壞的打算，一切皆應以保存產業(yè)實力為目的。
本期“經濟日報 中央電視臺聯席評論”關注話題——光伏產業(yè)路在何方。
莎士比亞名劇《哈姆雷特》中有這樣一句經典臺詞：生存還是毀滅，這是一個問題。眼下，國內光伏產業(yè)似乎就正在面臨這樣的考驗。來自媒體的一些報道說，我國光伏產業(yè)接連遭受美歐“雙反”調查，海外市場嚴重受阻，現有產能明顯過剩，企業(yè)負債急劇增加，資金鏈條緊繃，生存前景不容樂觀。
太陽能光伏產業(yè)原本被認為是人類擺脫化石能源危機，實現綠色增長的朝陽產業(yè)而備受追捧。早在2007年5月，歐洲議會就通過了一項正式宣言，以加強對新能源產業(yè)的開發(fā)并提高能效，提出到2020年將能效提高20%的具體指標。與此相應，隨著歐盟低碳戰(zhàn)略的推進，不僅使其在光伏領域形成技術研發(fā)、原材料和設備制造等方面的巨大優(yōu)勢，也使其成為全球最大的光伏市場。公開資料顯示，歐盟約占據全球光伏裝機容量的70%，僅去年就達到上百億美元的規(guī)模。美國總統奧巴馬上任之初，同樣也將新能源作為發(fā)展重點，對新能源企業(yè)給予貸款擔保，其光伏裝機容量僅次于歐盟，占據全球總量的10%左右。與此同時，我國及時抓住歐美市場巨大的市場需求，光伏產業(yè)迅速崛起，在技術進步和集約化生產方面已形成明顯競爭優(yōu)勢。
然而，這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)眼下卻正在面臨嚴峻考驗。一個典型的例證就是，曾被奧巴馬稱之為創(chuàng)造綠色能源就業(yè)典范的加州太陽能電池板制造商索林德拉公司因經營不善，一年前已宣布破產。隨后，以德國一家公司為首的歐美光伏企業(yè)相繼在美國和歐洲兩大市場點燃針對中國企業(yè)的貿易戰(zhàn)火。由于美歐接連爆發(fā)債務危機，政府對光伏市場的補貼政策大幅削減。去年11月，德國經濟部就提議將2012年的新增光伏發(fā)電安裝量限制在1GW，以協助控制政府對光伏發(fā)電的高昂補貼。在這一政策背景下，歐美光伏市場容量急劇萎縮，產能過剩矛盾凸現。歐美少數企業(yè)接連挑起貿易戰(zhàn)的直接目的，顯然是要拒中國企業(yè)于國際市場之外，如能借此使中國光伏產業(yè)遭受重創(chuàng)，助其獨步天下，應是他們期待的結果。面對殘酷的市場博弈，國內光伏產業(yè)要想把握生機，尋求出路，既要有針鋒相對大膽博弈的氣魄，也要有努力實現雙贏的誠意；既要力爭最好的結果，還要做好最壞的打算，一切皆應以保存產業(yè)實力為目的。
其一，政府、行業(yè)、企業(yè)應盡快建立“三位一體”的協調機制，共同做好充分的反制準備，力爭在一觸即發(fā)的國際貿易戰(zhàn)中掌握更多的籌碼，遏制國外貿易保護傾向。由于光伏等新能源產業(yè)已形成國際化程度很高的產業(yè)鏈和價值鏈，各國企業(yè)利益交織，少數公司為了一己之利貿然啟動反傾銷訴訟，推動美歐對中國光伏產品設限，將會對光伏產業(yè)上下游發(fā)展造成極為有害的連鎖反應，對復蘇乏力的歐美經濟來說無疑是雪上加霜。眼下，歐洲一些光伏企業(yè)已經看到這種“傷敵一千，自損八百”的潛在后果，明確表態(tài)反對歐盟啟動對華“雙反”調查。他們擔心歐盟一旦采取開征懲罰性關稅措施，將會引發(fā)中國采取相同手段應對，這是我們突破貿易壁壘的有利條件。
其二，國內光伏企業(yè)應利用歐美國家宣稱的自由市場政策，做好拓展海外投資和產能轉移的準備，努力拓展新的生存與發(fā)展空間，以最大誠意爭取雙贏。盡管整個歐洲2012年的光伏產業(yè)政策都轉向削減補貼，但有報道說住宅類光伏項目仍保持著經濟上的吸引力，而荷蘭和比利時的凈計量電價機制有望推高住宅光伏項目的需求，有可能成為未來歐洲光伏需求的主要動力。為此，有針對性地做好海外投資建廠部署，既可以為當地經濟提供寶貴的資本和就業(yè)機會，也有助于規(guī)避懲罰性關稅風險，易地保護來之不易的產業(yè)競爭力優(yōu)勢。
其三，努力爭取最好的結果，同時做好最壞的打算，關鍵是把培育和發(fā)展國內光伏市場盡早提上議事日程。美國商務部數月前公布針對中國光伏企業(yè)征收懲罰性反補貼稅的初裁結果，雖然與7家太陽能電池板生產商的申訴要求相去甚遠，但這一裁決對歐盟可能具有示范效應，我們必須有所防范。此外，國外廠商提起“雙反”訴訟主要是懼怕我國光伏企業(yè)已經形成的競爭優(yōu)勢，海外設廠也將會遭遇重重阻力。有鑒于此，著力培育國內市場，建設立足國內、面向全球的光伏產業(yè)和服務體系，也就隨之成為擺脫危機、爭取主動的治本之策。
需要指出的是，由于光伏企業(yè)缺乏國內市場回旋空間，產品出口頻頻受阻，陷入生存困境實屬無奈，而我們節(jié)能減排壓力巨大又為光伏產業(yè)預留了未來的成長空間。以2010年數據為例，當年全球裝機容量為17GW，我國僅為800兆瓦，產業(yè)潛在成長性不言而喻。眼下，光伏產業(yè)應在逆境中加快推進兼并重組，整合產能、降低債務風險，在電池、組件制造等現有競爭優(yōu)勢的基礎上，努力謀求全產業(yè)鏈上的競爭新優(yōu)勢。政府部門應加快推進國內電力體制改革，積極培育分布式電力市場，盡快形成立足國內市場、服務全球市場的新能源產業(yè)體系，引導光伏產業(yè)盡快擺脫危機陰影。
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