重點污染源在線監控是環保部門監督企業的有力助手。然而,很多在線監控設備都是企業自買自用,容易導致企業傳輸到環保部門的數據“睜眼說瞎話”。煙囪里明明冒著黑煙,在線監控數據卻顯示排放達標;在線設備長期顯示同一個數值,現場一看,排放驚人……近期組織的環境監督檢查,此類現象屢見不鮮。近日,環保部通報了其中的7起環境監測數據造假案例。其中包括河北邢臺的建滔(河北)焦化有限公司、南京的中國水泥廠有限公司和山東的龍口礦業集團熱電有限公司等。
長期以來,在線監控設備的采購運營模式一直存在爭議。很多地方要求企業安裝運行在線監控,用以實時將數據傳輸至環保部門,但設備的采購運行費用卻要自理。一些企業故意購買質量低劣的在線設備,設備運行不正常時有發生。另一方面,雖然各地要求在線設備第三方運營,但由于運行費用還是企業自掏腰包,企業與在線設備運營方沆瀣一氣的情況也不鮮見。一些地方雖已出臺政策,以財政資金購買運營在線監測設備,但還沒有普遍推廣。
近年來,自動監測設備的推廣,讓環保部門能在線實時了解污染源的排放狀況,但也讓一些企業在自動監測設備上動起了歪腦筋,包括采樣探頭造假、稀釋、修正參數、更換主控模塊、旁路偷排,以及故意使監控設施不能正常運行,編造虛假理由、停用自動監控設施諸多手段。
新環保法明確規定,對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的,要承擔相應責任。在線監測數據應該反映企業的實時排放水平,環境保護部多次表示,要嚴厲打擊數據造假。目前,各地環保部門已對被通報企業做出了相應處罰。值得注意的是,除了對企業超標排污的罰款之外,企業篡改、偽造監測數據的行為也被嚴懲。
此次通報案例中,山東省的涉事企業最多。山東的經驗,包括了分級共管、嚴厲的懲處制度、環保公安聯勤聯動等手段。更值得一提的是,當地以“技術創新”反制“技術造假”。針對監控設備硬件、軟件兩大類10多種造假方式,山東研發了在線監控設備動態管控系統,切斷了主要軟件造假途徑,將影響數據準確性的關鍵參數在正常范圍內固化,實現設備參數、運行狀態和監測數據“三同時”監控,并在采樣管路加裝遠程全流程標定系統,實現了對污染源在線監控全過程的質量控制。
在線監測或者其他形式的企業自行監測數據,都是企業對自身排放行為的一種監控管理,從中可以了解自己污染治理設施的運行情況,污染物的排放狀況,可能也是企業自證清白的方式。雖然這些數據在線傳輸到環保部門,但環保部門并不將其作為評價和執法的依據。楊子江介紹,按照目前的要求,環保部門監督性監測每季度一次,監督性監測數據也將和日常監測作比對。下一步,環保部門將在有條件的地方加密監督性監測,以此進一步促進企業自行監測數據準確性提升。進一步加大對企業污染信息公開的力度,調動公眾來監督,是促進企業監測數據準確提升的有效途徑。另外,加大處罰力度的同時,也要使依法盡責的人得到公平合理的對待。