國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)
全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織
國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)
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大連生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)始于2003年，2009年初，大連市政府重新選擇項(xiàng)目投資人，并對(duì)所有項(xiàng)目條件進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)，使所有投資人在統(tǒng)一的項(xiàng)目條件下進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到了政府利益最大化的結(jié)果。項(xiàng)目最終有9家單位參與投標(biāo)。經(jīng)過(guò)開(kāi)評(píng)標(biāo)，天津泰達(dá)環(huán)境聯(lián)合體報(bào)價(jià)以51元/噸中標(biāo)。該項(xiàng)目于2012年7月竣工投產(chǎn)。通過(guò)PPP項(xiàng)目推進(jìn)，遼寧省大連中心城垃圾焚燒項(xiàng)目終于落地實(shí)施，也為5年馬拉松式的招商劃上了句號(hào)。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)也已3年，并入選了國(guó)家發(fā)改委PPP典型案例。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)的年處理生活垃圾55萬(wàn)噸，2013年接近60萬(wàn)噸，2014年達(dá)到64萬(wàn)噸，發(fā)電量2014年達(dá)到1.4億千瓦時(shí)，2015年接近1.6億千瓦時(shí)，基本上達(dá)到了設(shè)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)比設(shè)計(jì)的垃圾處理量多處理了近10萬(wàn)噸，滿足了中心城區(qū)的垃圾處理需要。政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施成功非常滿意，按照既定目標(biāo)完成，該項(xiàng)目每年為大連市財(cái)政節(jié)省支出近3000萬(wàn)元。
垃圾發(fā)電項(xiàng)目有一個(gè)比較特殊的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)周期和使用周期特別長(zhǎng)，各個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，互相制約。首先，在項(xiàng)目咨詢(xún)和前期準(zhǔn)備階段引入了專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)條款和實(shí)際技術(shù)方案進(jìn)行了周密考慮，編制完成了整套方案，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題做了明確的界定，項(xiàng)目在整個(gè)招標(biāo)文件中文本非常嚴(yán)謹(jǐn)，為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施奠定了一個(gè)扎實(shí)的基礎(chǔ)。比如，協(xié)議中明確約定了主流處理工藝，包括焚燒處理工藝、煙氣處理工藝、污水處理工藝、飛灰處理工藝等。工藝確定后處理效果就有了保證。污水處理明確了厭氧、耗氧等整套污水處理工藝，整個(gè)污水處理按此工藝肯定是達(dá)標(biāo)的，飛灰也明確了固化工藝。
其次，明確了設(shè)備的檔次、種類(lèi)、進(jìn)口數(shù)量要求，以便約束企業(yè)必須按此協(xié)議執(zhí)行，一旦不執(zhí)行屬于違約，也約定了基本的物料消耗。工藝確定了，物料消耗也確定了。例如，要在協(xié)議中明確污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)煙氣自動(dòng)化明確約定了煙氣使用進(jìn)口的系統(tǒng)。實(shí)施過(guò)程中針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備要一項(xiàng)項(xiàng)審查，哪些是進(jìn)口的，哪些是國(guó)產(chǎn)的，是不是按當(dāng)時(shí)約定的投資額完成的，這也是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，實(shí)施過(guò)程中不能降低設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。
再次，運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要有一支完善的管理隊(duì)伍，有一整套的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)整個(gè)設(shè)備相當(dāng)熟悉，對(duì)垃圾發(fā)電的工藝的理解程度深刻而到位。同時(shí)，政府監(jiān)管到位也很重要。從前期協(xié)議實(shí)施中要明確設(shè)立各種細(xì)則，在建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照前期協(xié)議約定的技術(shù)要求來(lái)監(jiān)管，比如說(shuō)，項(xiàng)目是不是按采購(gòu)的設(shè)備設(shè)立的系統(tǒng)，建設(shè)安裝的質(zhì)量是不是達(dá)標(biāo)。投產(chǎn)以后，就要嚴(yán)格按照協(xié)議來(lái)實(shí)施。