協(xié)會：中小企業(yè)每周要聞2013年11期
發(fā)布日期：2013-05-08 來源：中國中小企業(yè)協(xié)會政策研究部
一、數(shù)字新聞
【4月匯豐中國服務業(yè)PMI增速創(chuàng)20個月來最低】
匯豐銀行6日公布的數(shù)據(jù)顯示，經季節(jié)性調整后，匯豐中國服務業(yè)采購經理人指數(shù)(PMI)在4月份錄得51.1，低于上月的54.3，顯示服務業(yè)活動僅有輕微增長，創(chuàng)下2011年8月以來20個月的最低增速。數(shù)據(jù)顯示，服務業(yè)新業(yè)務增長疲弱，新訂單僅有小幅增長。在經營活動與新業(yè)務增長放緩的共同作用下，服務業(yè)用工收縮，為2009年1月以來首見。不過，用工收縮率尚算輕微。調查表明，用工收縮主要與企業(yè)縮減規(guī)模及員工辭職有關。與此同時，服務業(yè)界對于未來一年的經營前景表示樂觀，但樂觀度降至調查歷史(7年半)最低點。4月份，服務業(yè)平均投入成本繼續(xù)上揚，但升幅已放緩至10個月以來最小。據(jù)部分受訪企業(yè)反映，在最近調查期間，工資上漲導致成本上升。另一方面，服務業(yè)企業(yè)連續(xù)3個月提高收費價格，但加價幅度與3月一樣輕微。4月服務業(yè)活動增速回落反映了制造業(yè)增長放緩的連鎖效應，以及房地產調控措施與禽流感疫情的影響。
【海關總署:2013年前4個月我國外貿進出口穩(wěn)定增長】
據(jù)海關統(tǒng)計，1至4月，我國進出口總值8.36萬億元人民幣（折合13307.5億美元），扣除匯率因素同比（下同）增長14%。其中出口4.37萬億元人民幣（折合6958.7億美元），增長17.4%；進口3.99萬億元人民幣（折合6348.8億美元），增長10.6%；貿易順差3834.6億元人民幣（折合609.9億美元）。4月份，我國進出口總值2.23萬億元人民幣（折合3559.6億美元），扣除匯率因素，增長15.7%。其中出口1.17萬億元人民幣（折合1870.6億美元），增長14.7%；進口1.06萬億元人民幣（折合1689億美元），增長16.8%；貿易順差1145.3億元人民幣（折合181.6億美元），收窄1.7%。一般貿易、加工貿易增長平穩(wěn)。前4個月，我國一般貿易進出口6678.9億美元，增長8.2%。其中出口3223.6億美元，增長15.1%；進口3455.3億美元，增長2.5%。一般貿易項下逆差231.7億美元，收窄59.4%。同期，我國加工貿易進出口4350億美元，增長5.4%。其中出口2736.4億美元，增長2.9%；進口1613.6億美元，增長9.9%。加工貿易項下順差1122.8億美元，收窄5.7%。在與主要貿易伙伴雙邊貿易中，對歐盟、日本貿易下降，對美國、東盟貿易增長穩(wěn)定。據(jù)海關統(tǒng)計，前4個月，中歐雙邊貿易總值1681.6億美元，下降1.3%。中美雙邊貿易總值為1597.4億美元，增長9.4%。前4個月，內地與香港雙邊貿易總值為1505.9億美元，增長66%。同期，我與東盟雙邊貿易總值為1389.7億美元，增長18.1%。中日雙邊貿易總值為979.8億美元，下降8.5%。
【一季度社會物流總額43.3萬億】
中國物流與采購聯(lián)合會日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度全國社會物流總額43.3萬億元，按可比價格計算，同比增長9.4%，不過增速比去年同期回落1.6個百分點。一季度社會物流總費用2.1萬億元，同比增長10.%，增速比去年同期回落2.2個百分點。其中，運輸費用增速低于平均水平。社會物流總費用與GDP的比率為17.9%，與去年同期基本持平，較2012年全年下降0.1個百分點。運輸費用1.1萬億元，占物流總費用的比重為53.2%，同比增長8.9%，增速比去年同期回落2.2個百分點。中國物流企業(yè)景氣指數(shù)(LPI)中，主營業(yè)務成本指數(shù)繼續(xù)上升，3月份升至58.2%，高于主營業(yè)務利潤指數(shù)6.1個百分點。物流企業(yè)仍然面臨較高的成本壓力。
【廣交會出口增速有所放緩】
113屆廣交會境外采購商與會人較112屆增長7.06%，但比去年同期減少3.83%；113屆廣交會累計出口成交355.4億美元，比第112屆增長8.8%，但比第111屆下降1.4%。
二、政策解讀
【多部委加緊落實首批審批權下放——兩高一資、可再生能源、對外投資等最為引人關注】
國務院主導下涉及多部委關于“取消和下放行政審批”一事已經箭在弦上。日前從發(fā)改委、商務部、工信部、能源局等多個部委獲悉，相關部門正在加緊研究第一批取消和下放的行政審批事項的后續(xù)落實工作。研究內容涉及包括水電、火電、風電等新能源項目、電解鋁、鋼鐵以及對外投資等審批權下放等多項問題。
不少專家認為，相比較之前出臺一些政策小修小補，審批權的取消和下放觸及的更多是對制度的改革，需要解決和考慮的問題很多，可以預見到難度會更大。
值得注意的是，按照今年3月底國務院辦公廳發(fā)布的《關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》(以下簡稱《通知》)的要求，減少和下放一批投資審批事項由發(fā)改委會同工信部、交通運輸部、商務部等部門負責，要求在6月底前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。
目前距離《通知》規(guī)定的“紅線”不到兩個月時間。記者了解到，在中編辦的督辦下，多部門近期均召開了內部會議，加緊研究討論首批下放的清單和日程表。其中，涉及兩高一資產業(yè)、可再生能源、對外投資等領域都是此次審批權下放中業(yè)內和市場最為關注的內容。
可再生能源方面例如風能、水電等項目審批、電網、油氣管道等能源項目審批、鋼鐵、電解鋁類產能過剩的產業(yè)項目審批都在討論范圍內。
另一方面，境外投資的項目審批范圍也有望大幅減少。發(fā)改委外資司副司長王建軍日前表示，“中國政府有關部門正在抓緊研究進一步簡化境外投資管理的方案，今后中國境外投資的管理將探索實行以備案制為主的管理方式，大幅度減少目前的項目審批的范圍，大大簡化企業(yè)對外投資的環(huán)節(jié)”。
與此同時，6日國務院召開常務會議對下放審批權再度“加碼”。會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。
就在兩周前，為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院4月24日召開常務會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。
第一批取消和下放的審批項目應該會在6月底前最終落地并公開清單。不過，由于涉及多方利益交織，且相關內容重大，因此在具體內容的討論中事實上存在很多爭議。推進路徑、先后次序、涉及利益方的關系處理，都要仔細考量。
“比如說，審批制和產業(yè)政策之間的關系如何處理好，這個問題比較頭疼。對于有些存在產能過剩的產業(yè)，全放還是階段性放開，也有爭議”。國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，外部性的問題如何解決?通過環(huán)評之后是否還需要核準?再比如，由于土地沒有完全市場化，之前拿地都是和產業(yè)政策、金融政策、行政審批掛鉤的，行政審批權下放過程中的土地問題如何解決?
不過盡管存在矛盾交織和分歧點，多位專家認為，不能因噎廢食。一開始可能有些部門會不適應，也可能會有亂象，但即使先推動然后再去解決問題，也強于一直僵化固有問題。
“審批一座大山壓住了太多活力，出臺再多的政策都不能取代制度改革的利好。可以說，這次國務院下放審批權是改革促發(fā)展的典型案例。”王元京直言，多年來圍繞著審批很多行業(yè)都遺留了利好政策難見實效的疑難，此次審批權下放有望成為一個突破口。
“尤其是審批權過于集中的部門和省份，放的越早越快也好。”王元京指出，現(xiàn)階段還是要以放為主，同時也需要相關改革配套，不能指望解決所有問題。取消和下放審批權不是為了下放而下放，而是要以此為突破口，推動行政體制改革，釋放企業(yè)活力，最終降低制度成本，將改革紅利釋放出來。
中國投資協(xié)會會長、國家發(fā)改委投資研究所原所長張漢亞稱，相比較之前出臺一些政策小修小補，這件事(下放審批權)是對制度進行的改革，實際上也是希望通過簡化審批，還原市場競爭環(huán)境，通過市場的手來對經濟發(fā)展進行優(yōu)化配置。這就意味著，一些固有的利益格局將被打破，特別是一些民營企業(yè)，有望獲得更多和更公平的機會。“當然這里面也必然會觸及很多利益和博弈，此外還有可能預見到的風險，因此需要逐步推進而非‘一蹴而就’。”他說。
國家5A級協(xié)會