協會：中小企業每周要聞2013年11期
發布日期：2013-05-08 來源：中國中小企業協會政策研究部
一、數字新聞
【4月匯豐中國服務業PMI增速創20個月來最低】
匯豐銀行6日公布的數據顯示，經季節性調整后，匯豐中國服務業采購經理人指數(PMI)在4月份錄得51.1，低于上月的54.3，顯示服務業活動僅有輕微增長，創下2011年8月以來20個月的最低增速。數據顯示，服務業新業務增長疲弱，新訂單僅有小幅增長。在經營活動與新業務增長放緩的共同作用下，服務業用工收縮，為2009年1月以來首見。不過，用工收縮率尚算輕微。調查表明，用工收縮主要與企業縮減規模及員工辭職有關。與此同時，服務業界對于未來一年的經營前景表示樂觀，但樂觀度降至調查歷史(7年半)最低點。4月份，服務業平均投入成本繼續上揚，但升幅已放緩至10個月以來最小。據部分受訪企業反映，在最近調查期間，工資上漲導致成本上升。另一方面，服務業企業連續3個月提高收費價格，但加價幅度與3月一樣輕微。4月服務業活動增速回落反映了制造業增長放緩的連鎖效應，以及房地產調控措施與禽流感疫情的影響。
【海關總署:2013年前4個月我國外貿進出口穩定增長】
據海關統計，1至4月，我國進出口總值8.36萬億元人民幣（折合13307.5億美元），扣除匯率因素同比（下同）增長14%。其中出口4.37萬億元人民幣（折合6958.7億美元），增長17.4%；進口3.99萬億元人民幣（折合6348.8億美元），增長10.6%；貿易順差3834.6億元人民幣（折合609.9億美元）。4月份，我國進出口總值2.23萬億元人民幣（折合3559.6億美元），扣除匯率因素，增長15.7%。其中出口1.17萬億元人民幣（折合1870.6億美元），增長14.7%；進口1.06萬億元人民幣（折合1689億美元），增長16.8%；貿易順差1145.3億元人民幣（折合181.6億美元），收窄1.7%。一般貿易、加工貿易增長平穩。前4個月，我國一般貿易進出口6678.9億美元，增長8.2%。其中出口3223.6億美元，增長15.1%；進口3455.3億美元，增長2.5%。一般貿易項下逆差231.7億美元，收窄59.4%。同期，我國加工貿易進出口4350億美元，增長5.4%。其中出口2736.4億美元，增長2.9%；進口1613.6億美元，增長9.9%。加工貿易項下順差1122.8億美元，收窄5.7%。在與主要貿易伙伴雙邊貿易中，對歐盟、日本貿易下降，對美國、東盟貿易增長穩定。據海關統計，前4個月，中歐雙邊貿易總值1681.6億美元，下降1.3%。中美雙邊貿易總值為1597.4億美元，增長9.4%。前4個月，內地與香港雙邊貿易總值為1505.9億美元，增長66%。同期，我與東盟雙邊貿易總值為1389.7億美元，增長18.1%。中日雙邊貿易總值為979.8億美元，下降8.5%。
【一季度社會物流總額43.3萬億】
中國物流與采購聯合會日前發布數據顯示，一季度全國社會物流總額43.3萬億元，按可比價格計算，同比增長9.4%，不過增速比去年同期回落1.6個百分點。一季度社會物流總費用2.1萬億元，同比增長10.%，增速比去年同期回落2.2個百分點。其中，運輸費用增速低于平均水平。社會物流總費用與GDP的比率為17.9%，與去年同期基本持平，較2012年全年下降0.1個百分點。運輸費用1.1萬億元，占物流總費用的比重為53.2%，同比增長8.9%，增速比去年同期回落2.2個百分點。中國物流企業景氣指數(LPI)中，主營業務成本指數繼續上升，3月份升至58.2%，高于主營業務利潤指數6.1個百分點。物流企業仍然面臨較高的成本壓力。
【廣交會出口增速有所放緩】
113屆廣交會境外采購商與會人較112屆增長7.06%，但比去年同期減少3.83%；113屆廣交會累計出口成交355.4億美元，比第112屆增長8.8%，但比第111屆下降1.4%。
二、政策解讀
【多部委加緊落實首批審批權下放——兩高一資、可再生能源、對外投資等最為引人關注】
國務院主導下涉及多部委關于“取消和下放行政審批”一事已經箭在弦上。日前從發改委、商務部、工信部、能源局等多個部委獲悉，相關部門正在加緊研究第一批取消和下放的行政審批事項的后續落實工作。研究內容涉及包括水電、火電、風電等新能源項目、電解鋁、鋼鐵以及對外投資等審批權下放等多項問題。
不少專家認為，相比較之前出臺一些政策小修小補，審批權的取消和下放觸及的更多是對制度的改革，需要解決和考慮的問題很多，可以預見到難度會更大。
值得注意的是，按照今年3月底國務院辦公廳發布的《關于實施<國務院機構改革和職能轉變方案>任務分工的通知》(以下簡稱《通知》)的要求，減少和下放一批投資審批事項由發改委會同工信部、交通運輸部、商務部等部門負責，要求在6月底前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。
目前距離《通知》規定的“紅線”不到兩個月時間。記者了解到，在中編辦的督辦下，多部門近期均召開了內部會議，加緊研究討論首批下放的清單和日程表。其中，涉及兩高一資產業、可再生能源、對外投資等領域都是此次審批權下放中業內和市場最為關注的內容。
可再生能源方面例如風能、水電等項目審批、電網、油氣管道等能源項目審批、鋼鐵、電解鋁類產能過剩的產業項目審批都在討論范圍內。
另一方面，境外投資的項目審批范圍也有望大幅減少。發改委外資司副司長王建軍日前表示，“中國政府有關部門正在抓緊研究進一步簡化境外投資管理的方案，今后中國境外投資的管理將探索實行以備案制為主的管理方式，大幅度減少目前的項目審批的范圍，大大簡化企業對外投資的環節”。
與此同時，6日國務院召開常務會議對下放審批權再度“加碼”。會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。
就在兩周前，為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院4月24日召開常務會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。
第一批取消和下放的審批項目應該會在6月底前最終落地并公開清單。不過，由于涉及多方利益交織，且相關內容重大，因此在具體內容的討論中事實上存在很多爭議。推進路徑、先后次序、涉及利益方的關系處理，都要仔細考量。
“比如說，審批制和產業政策之間的關系如何處理好，這個問題比較頭疼。對于有些存在產能過剩的產業，全放還是階段性放開，也有爭議”。國家發改委投資研究所研究員王元京表示，外部性的問題如何解決?通過環評之后是否還需要核準?再比如，由于土地沒有完全市場化，之前拿地都是和產業政策、金融政策、行政審批掛鉤的，行政審批權下放過程中的土地問題如何解決?
不過盡管存在矛盾交織和分歧點，多位專家認為，不能因噎廢食。一開始可能有些部門會不適應，也可能會有亂象，但即使先推動然后再去解決問題，也強于一直僵化固有問題。
“審批一座大山壓住了太多活力，出臺再多的政策都不能取代制度改革的利好。可以說，這次國務院下放審批權是改革促發展的典型案例。”王元京直言，多年來圍繞著審批很多行業都遺留了利好政策難見實效的疑難，此次審批權下放有望成為一個突破口。
“尤其是審批權過于集中的部門和省份，放的越早越快也好。”王元京指出，現階段還是要以放為主，同時也需要相關改革配套，不能指望解決所有問題。取消和下放審批權不是為了下放而下放，而是要以此為突破口，推動行政體制改革，釋放企業活力，最終降低制度成本，將改革紅利釋放出來。
中國投資協會會長、國家發改委投資研究所原所長張漢亞稱，相比較之前出臺一些政策小修小補，這件事(下放審批權)是對制度進行的改革，實際上也是希望通過簡化審批，還原市場競爭環境，通過市場的手來對經濟發展進行優化配置。這就意味著，一些固有的利益格局將被打破，特別是一些民營企業，有望獲得更多和更公平的機會。“當然這里面也必然會觸及很多利益和博弈，此外還有可能預見到的風險，因此需要逐步推進而非‘一蹴而就’。”他說。
國家5A級協會