國家5A級協(xié)會
全國先進(jìn)社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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為制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)，規(guī)范供應(yīng)秩序，促進(jìn)市場供需平衡和煤炭行業(yè)脫困，6月3日，發(fā)改委、能源局和煤礦安監(jiān)局共同下發(fā)《關(guān)于落實(shí)違法違規(guī)煤礦煤炭相關(guān)治理措施的通知》(以下簡稱通知)，強(qiáng)調(diào)需落實(shí)多項違法違規(guī)煤礦煤炭的相關(guān)治理措施，其中包括建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度。
通知提出的幾項治理措施包括，全面核查煤礦建設(shè)生產(chǎn)情況；防范采購違法違規(guī)煤礦煤炭風(fēng)險；審慎辦理違法違規(guī)煤礦煤炭運(yùn)輸；建立電煤合同執(zhí)行與發(fā)電量獎懲掛鉤制度以及推進(jìn)煤電雙方簽訂中長期合同等。其中通知中第四條措施提到“對本通知下發(fā)后仍然采購使用違法違規(guī)煤礦煤炭的發(fā)電企業(yè)，相應(yīng)扣減當(dāng)年發(fā)電量計劃。2015年按使用違法違規(guī)煤礦煤炭數(shù)量對應(yīng)的發(fā)電量1.2倍扣減計劃；2016年起，按使用違法違規(guī)煤礦煤炭量的1.5倍折算。隨時間推移，加大扣減力度。”而為了鼓勵發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)的煤炭企業(yè)簽訂中長期電煤合同，建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，通知要求對發(fā)電企業(yè)與合法合規(guī)生產(chǎn)煤炭企業(yè)簽訂的量價齊全中長期合同，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門在差別電量計劃安排上給予傾斜。
今年以來，發(fā)改委為了幫助煤炭行業(yè)脫困，對違法違規(guī)煤炭加大了治理力度。但相比去年，今年救市可利用的工具不足。盡管煤炭供給側(cè)收縮已成常態(tài)，煤價下行逼迫虧損煤企退出市場，產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向整合將是必然趨勢。但從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，各地區(qū)礦方和地方政府出于自身利益的考慮，讓他們自覺關(guān)停違法違規(guī)的煤礦非常困難，上述政策面臨著執(zhí)行難的問題，對煤炭市場的影響較為有限。
值得注意的是，今年以來發(fā)改委為了助煤炭行業(yè)脫困，對違法違規(guī)煤炭加大治理力度，不僅在3月份約談了17家涉及違法違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)煤省份有關(guān)部門和違法違規(guī)建設(shè)煤礦法定代表人，隨后又發(fā)布了《關(guān)于開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)情況核查工作的通知》、要求所有煤礦都要納入核查范圍，對于不符合要求的、違規(guī)建設(shè)、超公告能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)的生產(chǎn)礦井，相關(guān)部門將從嚴(yán)實(shí)施聯(lián)合懲戒。發(fā)改委還在4月9日召開的座談會上提出，要堅決把不安全的產(chǎn)量、不經(jīng)濟(jì)的(虧損煤礦的)產(chǎn)量、煤質(zhì)差的產(chǎn)量減下來，力爭在2014年基礎(chǔ)上，今年煤炭產(chǎn)量同比減少5%。
未來煤炭需求的增速不會再出現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，因此必須逐步降低煤炭的使用量，希望市場發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實(shí)的。還是要依靠市場的辦法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最主要的工作是盡快提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力控制煤炭產(chǎn)量，盡可能實(shí)現(xiàn)煤炭市場的供需平衡。目前煤炭行業(yè)正處于重組整合的有利時間，部分煤炭企業(yè)將從生產(chǎn)性企業(yè)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)，同時向新能源方向轉(zhuǎn)型，從而推升企業(yè)的估值水平。