協會：中小企業每周要聞2013年第14期
發布日期：2013-05-31 來源：中國中小企業協會政策研究部
一、專題報告
【中央多管齊下支持小微企業 減負金額達290億元】
根據5月30日財政部數據：中央財政支持中小企業資金規模實現較快增長，由2008年的49.9億元增至2013年的約150億元，6年增加了兩倍。此外，2012年全國政府采購金額13900多億元，小型和微型企業獲得的合同金額5800多億元，占40%以上。
針對小微企業發展中面臨的生產經營壓力加大、成本上升、融資困難和稅費偏重等突出問題，近年來，我國從稅收優惠、資金支持、清理收費、政府采購等多方面入手，加大對小微企業的支持力度，取得明顯成效。
全方位減輕小微企業稅收負擔
近年來，我國出臺了多項稅收優惠政策，專門扶持小微企業發展：自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；自2009年1月1日起施行的新修訂的《增值稅暫行條例》將小規模納稅人的征收率自6％和4％統一降至3%；對符合條件的科技企業孵化器和國家大學科技園，自2008年1月1日至2012年12月31日免征營業稅、房產稅和城鎮土地使用稅等。
2011年下半年以來，根據中小企業發展過程中面臨的新情況、新問題，按照國務院的統一部署，財政部會同有關部門及時完善相關稅收政策，加大了小型微型企業發展的稅收政策力度，對于進一步減輕小型微型企業和個體工商戶的稅費負擔，緩解其融資難問題，增加勞動者收入，增強其應對市場風險的能力發揮了積極作用。
具體包括：大幅提高增值稅和營業稅的起征點，增值稅和營業稅的起征點月銷售額提高到5000元—20000元；自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額6萬元及以下的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅；2011年11月1日起至2014年10月31日，免征金融機構對小微企業貸款印花稅；小微企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。
中央財政投入規模6年增加兩倍
針對中小企業發展的特點和薄弱環節，圍繞國家宏觀經濟目標和產業發展規劃，中央財政先后設立了科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金等專項政策，采取無償資助、貸款貼息等方式，促進中小企業發展。
中央財政支持中小企業資金規模實現較快增長，由2008年的49.9億元增至2013年的約150億元，6年增加了兩倍。目前，我國已初步形成定位科學、布局合理、重點支持小微企業的資金政策體系。
2007年，財政部還會同科技部設立了首只國家級創業投資引導基金——科技型中小企業創業投資引導基金，帶動了更多的社會資金緩解初創期小企業的融資瓶頸。截至2012年底，引導基金共投入財政資金20.59億元，累計帶動社會資本達到170多億元。
此外，中央財政分5年安排150億元設立國家中小企業發展基金，將采用市場化方式運作，引導地方政府、創業投資企業及其他社會資金支持處于初創期的小型微型企業等發展。目前中小企業發展基金管理辦法已擬定完成，待報國務院批準后正式實施。
2012年以來，累計取消和免征307項行政事業性收費。
2012年以來，財政部按照國務院要求，會同有關部門進一步加大收費清理力度，累計取消和免征307項行政事業性收費，涉及金額290億元。具體包括：
從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業免征管理類、登記類、證照類行政事業性收費，具體包括企業注冊登記費、稅務發票工本費、海關監管手續費、貨物原產地證明書費、農機監理費等22項，每年可減輕小型微型企業負擔約50億元。
自2012年2月1日起，取消253項各省、自治區、直轄市設立的涉及企業的行政事業性收費，每年可減輕企業負擔約100億元。
自2012年10月1日起，取消海關監管手續費；自2012年10月1日起至2012年12月31日止，對所有出入境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出入境檢驗檢疫費，以上兩項措施可減輕外貿企業負擔約35億元。
自2013年1月1日起，取消和免征稅務發票工本費、戶口簿工本費、戶口遷移證和準遷證工本費、企業注冊登記費、房屋租賃管理費等30項涉及企業和居民的行政事業性收費，每年可減輕企業和居民負擔約105億元。
2013年，為落實國務院轉變政府職能的要求，財政部將會同有關部門再清理取消一批不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，切實減輕企業負擔，優化企業生產經營環境，促進經濟平穩較快發展。
小微企業獲合同金額5800多億元，占全國政府采購總額的四成以上。
財政部自2012年以來出臺多項措施，大力支持中小企業特別是小型微型企業參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設等措施予以保障。
按照規定，負有預算編制職責的各部門，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%；對大中型企業與小微企業組成聯合體參與政府采購活動，小微企業合同金額占30%以上的，可給予聯合體2%—3%的價格扣除。
據初步統計，2012年全國政府采購金額13900多億，其中小型微型企業獲得的合同金額5800多億元，占40%以上。
此外，財政部還組織在中央本級和北京、黑龍江、江蘇等地開展政府采購信用擔保試點，僅北京市擔保融資就達21.2億元，有效地增強了中小微型企業參與政府采購的能力和積極性。
二、最新政策
【李克強:把服務業打造成經濟社會發展新引擎】
李克強指出，大力發展服務業，既是當前穩增長、保就業的重要舉措，也是調整優化結構、打造中國經濟升級版的戰略選擇。李克強說，要圍繞經濟社會發展需要特別是協調推進“新四化”，發展和提升服務業，促進工業化和信息化深度融合、新型城鎮化和農業現代化相輔相成。
【“十二五”重大規劃公布 戰略性新興產業受關注】
國務院辦公廳日前公布《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》。規劃主要涉及創新基礎設施、創新主體、創新人才隊伍和制度文化環境等方面。其中，戰略性新興產業創新能力建設重點包括高效節能、新一代信息技術、生物醫藥、高性能診療設備、高端裝備制造、新型太陽能發電、智能電網、新材料、新能源汽車等。
【新版營改增試點稅收政策發布】
8月1日擴容后的“營改增”試點涉及的應稅服務將包括陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務、研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務、廣播影視服務。對于新納入試點的廣播影視服務業按6%稅率征稅。
【李克強：堅定不移推進金融市場化改革】
李克強說：中瑞自貿協定的成果十分豐富。這是一個高水平、內容廣泛的協定，不僅涵蓋貨物貿易、服務貿易，而且包涵了環境保護、勞工就業、知識產權、市場競爭等新時期的新議題。雙方同意給予對方絕大多數產品零關稅或低關稅待遇，并推進包括金融業在內的服務貿易自由化和便利化進程。
三、數字新聞
【中國民企成為海外并購生力軍】
據普華永道公布的數據，自2008年至2012年5年間，新興市場投資者共向成熟市場投資了約1610億美元，超過了成熟市場向新興市場的投資規模（約1510億美元）。在這次并購熱潮中，中國自2009年以來已占據五大新興市場中的領先地位。在過去5年中，中國企業掀起海外并購熱潮，總投資金額從2008年的103億美元發展到2012年的652億美元，5年間增加5倍有余。
對于中國企業，歐洲和北美這兩大成熟市場，是最受關注的境外投資目的地，但大洋洲、南美洲、非洲也開始成為中國企業海外并購的目的地。普華永道中國海外投資咨詢服務主管合伙人黃富成表示，許多成熟市場的企業迫切需要來自新興市場投資者或合作伙伴，以助其打開并深化在新興市場的業務擴張。“以中國為代表的新興市場的企業，包括中國民企，通過并購方式快速獲取成熟市場中完善的銷售渠道、供應鏈、資源、技術、專業知識、品牌或管理經驗。有的還希望借海外并購，從一個立足本土或區域性的企業成長為全球化的企業。”他說。
受政府政策的鼓勵，中國民企將以海外投資作為獲取技術、專業知識的渠道，并以此作為企業在國內外發展的重要策略。據該報告所公布的數據顯示，2012年，中國民企投資255億美元于海外并購項目，是2008年交易金額的7倍，在過去5年中增長600%以上。2008年至2012年，中國民企每年單宗交易的平均金額從3630萬美元增長至1.78億美元。
與早年一窩蜂式的境外投資相比，中國民企開始探索更長期的投資模式，而不只注重眼前的投資回報。“中國民企積極引進工業科技和消費品相關業務。”黃佳說。
據該報告數據顯示，在2012年的境外并購交易中，中國民企在能源電力領域投資約7億美元，在消費產品與服務領域是107億美元，在工業領域是46億美元，在金融服務領域是54億美元，在原材料領域是12億美元，在媒體和娛樂行業是26億美元。若是按照并購數量來看，2012年在原料領域有和工業領域各是33起，能源電力領域10起，高科技領域28起，消費產品與服務領域17起，金融服務領域10起，媒體和娛樂領域5起。
【長三角成不良貸款爆發雷區 珠三角逆勢消化不良】
一年多以前，就在中國銀行業“不良”反彈苗頭初起時，以民營經濟、出口加工及國內外貿易為特色的長三角和珠三角地區便同被視為“不良”爆發的“高危地帶”。然而，截至2013年一季度末，與長三角地區不良貸款的狂飆截然相反，珠三角地區的不良貸款不但沒有如外界所預料的那樣出現大幅增長，反而連續六個季度實現“不良”雙降。廣東銀監局數據顯示，2013年一季度末，廣東省（不含深圳，下同）不良貸款余額605.15億元，比年初減少0.87億元。不良率1.27%，比年初降低0.07個百分點。與外界一直以來的擔憂不同，全球金融危機及出口貿易的減弱并未導致廣東省銀行業的不良貸款出現明顯增加。從廣東銀監局獲得的數據顯示，2008年至2011年，作為轄內第一和第二大貸款行業的制造業和批發零售業不良貸款余額持續減少，分別從2008年年初的524億元和353億元，降至2011年年末的203億元和92億元。原因有四：一是中國銀行業這一輪不良貸款反彈的主要推手是出口行業的重整，即隨著人力成本和原料成本的上升，出口訂單開始從小型出口企業向中大型出口企業轉移。二是盡管長三角和珠三角在經濟結構和產業類型上頗為相似，但具體來看，兩地產業集群模式和融資模式仍有很大差異，而這些因素直接影響了兩個區域銀行業信貸質量的不同。江浙一帶以附加值較低、規模較小的出口型企業居多，受歐債危機的沖擊較大。而廣東的出口型企業多是為全球大型企業做代工，盡管自身規模不大，但處于大的產業鏈上，抗風險能力較強。三是珠三角一帶出口型企業的貸款多為自償性貿易融資，即銀行依托對物流、資金流的控制，或對有實力關聯方的責任捆綁，在有效控制授信資金風險的前提下提供的授信。因此，即便有些中小型貿易企業自身實力和規模較小，但其上下游企業的實力較強。四是2012年，在經濟下行壓力加大和各種不確定因素增多的復雜形勢下，廣東省銀行業除了嚴控“不良”新增外，還通過加大不良貸款清收和核銷力度、與資產管理公司合作、農信社增資擴股溢價發行購買不良資產等多種方式持續壓降歷史存量。銀監局要求各家銀行立足前瞻處置，動態監測集團和單戶大額貸款風險情況，及時進行風險提示和預警，并建立風險處置應急預案，采取有效措施化解風險。同時，加強與地方政府的溝通協調，推動相關集團客戶成功進行債務重組。
與珠三角不同，長三角地區普遍采用的“聯保”模式則是導致不良貸款爆發的一大誘因。來自浙江銀監局的數據顯示，截至2013年一季度末，浙江省銀行業金融機構本外幣不良貸款余額1014億元，比年初增加62.8億元，同比少增42.5億元；不良貸款率1.64％，比年初增加0.04個百分點。其中，受民間借貸崩盤、中小企業債務危機影響最為嚴重的溫州當地的銀行業，不良貸款率更從2011年的0.37%一路狂飆至今年3月末的4.01%。
【前海股權交易中心開業 1200家企業掛牌】
5月30日，備受矚目的深圳前海股權交易中心正式開業。當天共有1200家企業實現掛牌展示，大大超出各方預料，提前完成今年“首批掛牌300家，年內爭取500家”的目標。前海股權交易中心與合作伙伴簽署九類25單業務，與71家機構建立合作關系。
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