國家5A級協會
全國先進社會組織
國家中小企業公共服務示范平臺
國家5A級協會
全國先進社會組織
國家中小企業公共服務示范平臺
為更好地鼓勵和引導社會投資，國家發改委近日在門戶網站開辟PPP（即政府和社會資本合作）項目庫專欄，公開發布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。本次發布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。
有人曾這樣形容：政府和社會資本合作項目就如同一場“聯姻”。現在發改委公布PPP項目庫，預示著這場熱鬧的“婚禮”已拉開帷幕，而社會各界都希望這樁“婚姻”能夠長久、幸福。
應該說，作為在國內剛剛萌芽的新做法，人們對PPP模式在公共領域的表現充滿期待。可以預見的是，通過推廣PPP模式引入社會資本，不僅有利于拓寬建設融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，緩解財政支出壓力、降低債務風險，而且有利于整合優化社會資源，激活市場力量，促進城市基礎設施建設，增加公共產品有效供給。
然而值得關注的是，從上世紀90年代開始，我國民間資本就已經開始參與了高速公路、電廠等基礎設施的建設，但由于制度不健全，不可避免地遭遇挫折。例如媒體曾報道過的國內首例BOT項目泉州刺桐大橋，就曾因企業與政府間契約不明產生糾紛而備受關注。由此來看，政府在“聯姻”社會資本過程中，亟需健全保障機制來保駕護航。
一要建立完善的項目篩選機制。“手里無米，喚雞也不來”。沒有穩定的收益，社會資本不會主動參與地方公益建設。運作過程中，社會資本可優先選擇政府推介的收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關系比較清楚、技術發展比較成熟的項目，確保項目收益。作為政府，也要選擇一些綜合實力強、社會信譽好的公司作為PPP模式的社會資本合作伙伴，一定程度上可降低項目風險。
二要健全完備清晰的合同機制。合同是PPP模式的“醫囑”，只有通過合同才能正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利。從各國PPP模式發展經驗看，在PPP項目中，政府、私人部門、金融機構等圍繞項目的設計、融資、建設、運營、收益等，簽署了一系列合同，細致劃分各自的權利義務邊界，保障私人部門獲得合理回報，一旦發生糾紛，合同是關鍵的法律依據。
三要建立公開透明的監督機制。針對以往政府方往往在聯姻中占據強勢地位，而導致PPP項目中陸續出現政府方或投資人怠于履約甚至違約的情況。筆者建議各地注重轉變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及領導變動造成的履諾風險。在運作過程中可探討采用政府監管機構與第三方合作監督模式，以法律和合作協議為基礎，對項目質量、工期、成本等進行監督。
四要建立運作科學的定價機制。筆者認為，利益分配的實質就是定價，最理想的狀態是讓社會資本盈利但不暴利。PPP模式涉及政府和社會資本的經濟效益，又涉及政府和公眾的社會效益，既要避免社會資本利潤超出合理區間，公共服務價格高企引發公眾不滿情緒，又要保障社會資本的長期合理回報。因此，如何把握好這個度，是政府需要長期考慮的關鍵問題。