協(xié)會：中小企業(yè)每周要聞2013年第18期
發(fā)布日期：2013-07-26 來源：中國中小企業(yè)協(xié)會政策研究部
一、專題報告
【“穩(wěn)增長”政策第一波出臺 鐵建、小微企業(yè)、外貿(mào)受惠】
下半年經(jīng)濟(jì)定調(diào)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”以來，國務(wù)院25日再推重大舉措。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，進(jìn)一步研究部署了改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)；決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。此外還確定促進(jìn)貿(mào)易便利化措施。
全面開放鐵路建設(shè)市場
會議指出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。
中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）人士此前向《第一財經(jīng)日報》透露，鐵總下半年工作重點(diǎn)將由貨運(yùn)改革轉(zhuǎn)入鐵路投融資改革，并稱部分地方在投融資改革方面已經(jīng)做出了實(shí)質(zhì)性的動作。
分析人士對本報指出，鐵路投資對經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的拉動作用，是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長“主力軍”。這次國務(wù)院常務(wù)會議有意加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也將起到積極作用。
會議稱，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。具體措施方面，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，同時創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項目及時開工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。
2013年鐵路投資計劃為6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元。鐵總?cè)耸客嘎叮谥醒胝叩闹С窒拢衲甑耐顿Y資金已基本落實(shí)，同時有很大的追加可能。
而根據(jù)此前地方政府披露的規(guī)劃書，廣西、新疆、貴州的中西部省份都規(guī)劃了大量軌道項目，多條位于中西部的鐵路也將在今年開建或竣工。可以預(yù)見，新一輪的鐵建熱潮將由中西部“領(lǐng)銜”上演。
600萬小微企業(yè)免稅
會議決定，從8月1日起，將對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機(jī)制。
會議稱，這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。
近兩年來，國務(wù)院常務(wù)會議多次提出支持小微企業(yè)發(fā)展的財政政策，其中包括督促各地提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴(kuò)大范圍。
2011年金融危機(jī)背景下，財政部決定修改《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，其中將銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)幅度調(diào)整為月銷售額5000~2萬元。在營業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點(diǎn)的幅度提高為月營業(yè)額5000~2萬元。
財政部當(dāng)時表示，調(diào)整目的是為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，為企業(yè)減負(fù)。
不過根據(jù)上述兩個實(shí)施細(xì)則的適用范圍則顯示，適用范圍僅限于“個人”，而“個人”的明確界定為“個體工商戶和其他個人”，因此上述兩份修改過的實(shí)施細(xì)則對單位納稅人均不適用。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，按照此次的安排，擴(kuò)大適用范圍至小微企業(yè)，減稅力度還是可以的。
北京華興盛稅務(wù)師事務(wù)所副總經(jīng)理陳志堅估算，新的減稅政策全年可為小微企業(yè)免除約400萬稅款，今年從8月起執(zhí)行可減免150萬~180萬元。
李克強(qiáng)此前在廣西調(diào)研時曾指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)最大的吸納器，政府會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。
此前財政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時表示，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，將出臺一些針對小微企業(yè)的減稅措施，以支持就業(yè)。
樓繼偉說，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，做一些政策微調(diào)。
制定便利通關(guān)辦法
針對當(dāng)前進(jìn)出口增速均明顯放緩的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，會議還提出了一系列外貿(mào)促進(jìn)政策。
會議提出，要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。一是制定便利通關(guān)辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實(shí)行。二是整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。暫免出口商品法定檢驗費(fèi)用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢。三是發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險規(guī)模。四是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)。創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實(shí)行零稅率，逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。五是積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模。六是促進(jìn)國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國對本報表示，這些政策可謂“真金白銀”，既穩(wěn)住了匯率，又保證了信貸規(guī)模，還從體制上促進(jìn)貿(mào)易便利化，如果確實(shí)能夠落實(shí)，效果將非常顯著。
業(yè)內(nèi)人士指出，細(xì)看政策，“減負(fù)”成為關(guān)鍵詞。不論是對小微企業(yè)，還是整體出口，不再依賴以往關(guān)稅及出口退稅調(diào)節(jié)，而是通過便利化，減負(fù)的方式，通過改變體制積弊，來促進(jìn)外貿(mào)。其中，最直指積弊的是前兩條：制定便利通關(guān)辦法和減少行政事業(yè)性收費(fèi)。
在以往通關(guān)過程中，如果蘇州下屬的一個縣的企業(yè)要從上海海關(guān)出口，往往要經(jīng)過本縣、蘇州市、省會南京，再到上海的2~4次報關(guān)、多次查驗，才能最終出口。改革后這些問題有望得到解決。
后一條則是對去年四季度執(zhí)行的免收所有法定檢驗檢疫費(fèi)用效果的認(rèn)可。而“工業(yè)制成品不再實(shí)行出口法檢”及“法定檢驗體制改革方案”一旦實(shí)施，將是極大促進(jìn)外貿(mào)便利化的有效措施。
而對于創(chuàng)造條件對服務(wù)出口實(shí)行零稅率的政策，霍建國認(rèn)為，這是在肯定包括易單網(wǎng)這樣的網(wǎng)上提供貿(mào)易流程企業(yè)的發(fā)展，并鼓勵服務(wù)貿(mào)易出口的新政策，趨勢值得關(guān)注。
二、最新政策
【國家發(fā)改委發(fā)布支持小微企業(yè)融資十一條意見】
發(fā)改委網(wǎng)站25日消息，為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，拓寬小微企業(yè)融資渠道，緩解小微企業(yè)融資困難，加大對小微企業(yè)的支持力度。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)。逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模。擴(kuò)大小微企業(yè)增信集合債券試點(diǎn)規(guī)模。
【國務(wù)院暫免部分小微企業(yè)稅收 部署改革鐵路投融資體制】
國務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。
【工信部公布煉鋼等19行業(yè)首批淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單】
工業(yè)和信息化部公告今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，名單總共包括煉鐵等19個工業(yè)行業(yè)，分別是煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、鋅（含再生鋅）冶煉、水泥（熟料及磨機(jī)）、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池（極板及組裝）。
【周小川在人民日報刊文：貨幣政策適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)】
央行行長周小川人民日報刊文表示，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持合理的貨幣信貸總量，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。按照中央的要求，把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住、發(fā)揮好，增強(qiáng)政策的前瞻性、針對性和靈活性，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)。
【李克強(qiáng)組合拳統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)升級：不再靠短期刺激拉GDP】
近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會，和經(jīng)濟(jì)形勢專家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行研究和分析。李克強(qiáng)在會議上表示，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間，區(qū)間“上限”是防通脹，“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)。他提出，在目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近合理區(qū)間“下限”的情況下，要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，使三者做到相互促進(jìn)。從今年三月上任至今，李克強(qiáng)及新一屆政府以一系列“組合拳”、通過多項政策推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，顯示出決策層不再以短期刺激措施拉動GDP增長，而是堅持改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的決心。
【央行取消貸款利率下限 中小企業(yè)稱看得見夠不著】
利率市場化改革近期又邁出了重要的一大步。7月19日，央行宣布取消貸款利率下限的管制。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，全面放開貸款利率管制后，金融機(jī)構(gòu)與客戶自主協(xié)商定價的空間將進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)采取差異化的定價策略，降低企業(yè)融資成本。但是，江蘇一家小微企業(yè)的企業(yè)主陳先生卻對記者表示，銀行下浮貸款利率從來都是“看得見夠不著”。分析人士認(rèn)為，貸款利率下限取消，象征意義重于實(shí)際。在信貸資金緊張的情況下，只有大型的央企才能從銀行拿到基準(zhǔn)利率下浮的貸款，這只是進(jìn)一步降低大型企業(yè)的融資成本。不過，長期來看，還是利好小微企業(yè)融資。
三、數(shù)字新聞
【財政部報告：企業(yè)綜合稅負(fù)達(dá)40%】
7月下旬，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司發(fā)布的一份報告顯示，當(dāng)前我國企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費(fèi)和社保金等項目后的稅負(fù)達(dá)40%左右，超過OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家的平均水平。
【6月銀行業(yè)總資產(chǎn)增速創(chuàng)歷史新低】
截至6月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到141.34萬億元，單月增加1.77萬億元，總資產(chǎn)同比增速驟降至13.5%，較上月增速下降了2.8個百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新低。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這與6月貨幣市場利率高企有直接關(guān)系。
【財稅體制改革“重頭戲” 營改增8月起全國推開】
8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)將在全國范圍內(nèi)推開。據(jù)測算，本輪試點(diǎn)擴(kuò)容后，全年將直接為納稅人減稅1200億元。作為推進(jìn)財稅體制改革的“重頭戲”，營改增的改革成效已在試點(diǎn)地區(qū)逐步顯現(xiàn)，未來營改增在覆蓋行業(yè)方面還會有進(jìn)一步的擴(kuò)容。
【7月匯豐PMI值創(chuàng)11個月新低】
7月匯豐中國制造業(yè)PMI初值為47.7點(diǎn)，創(chuàng)下11個月以來新低。同時，中國制造業(yè)產(chǎn)出指數(shù)初值為48.2點(diǎn)，創(chuàng)下9個月以來最低。對此，匯豐中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌分析稱，7月匯豐中國制造業(yè)PMI初值繼續(xù)走低，這表明由于訂單放緩和去庫存加快，制造業(yè)延續(xù)了放緩的態(tài)勢，這會增加勞動力市場的壓力。“匯豐PMI主要側(cè)重于中小企業(yè)，此次初值的再次下滑，說明目前我國中小企業(yè)的生存狀況依然處在一個比較困難的時期。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新稱，制造業(yè)和加工業(yè)的產(chǎn)能過剩對于中小企業(yè)經(jīng)營活動的影響是十分嚴(yán)重的，而擺脫產(chǎn)能過剩的影響就要靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，中小企業(yè)應(yīng)該從自身尋求突破，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。對于未來中國制造業(yè)的發(fā)展情況還是要保持樂觀。隨著政府穩(wěn)增長措施的出臺，地方政府基礎(chǔ)建設(shè)的啟動，比如深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)等的推進(jìn)，制造業(yè)會慢慢出現(xiàn)起色。目前，政府已經(jīng)制定了經(jīng)濟(jì)增長下限，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動已不同于6月份的極弱之勢，雖然數(shù)據(jù)偏弱，但是不需要過度恐慌。
國家5A級協(xié)會