協會：中小企業每周要聞2013年第18期
發布日期：2013-07-26 來源：中國中小企業協會政策研究部
一、專題報告
【“穩增長”政策第一波出臺 鐵建、小微企業、外貿受惠】
下半年經濟定調“穩增長、調結構”以來，國務院25日再推重大舉措。
國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，進一步研究部署了改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設；決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅。此外還確定促進貿易便利化措施。
全面開放鐵路建設市場
會議指出，要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。
中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）人士此前向《第一財經日報》透露，鐵總下半年工作重點將由貨運改革轉入鐵路投融資改革，并稱部分地方在投融資改革方面已經做出了實質性的動作。
分析人士對本報指出，鐵路投資對經濟增長具有明顯的拉動作用，是傳統的穩增長“主力軍”。這次國務院常務會議有意加快中西部和貧困地區鐵路建設，對區域經濟協調發展也將起到積極作用。
會議稱，推進鐵路投融資體制改革，是繼鐵路機構改革、實現政企分開后的又一重大改革舉措。具體措施方面，一要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金，同時創新鐵路債券發行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。四要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。
2013年鐵路投資計劃為6500億元，其中基本建設投資5200億元。鐵總人士透露，在中央政策的支持下，今年的投資資金已基本落實，同時有很大的追加可能。
而根據此前地方政府披露的規劃書，廣西、新疆、貴州的中西部省份都規劃了大量軌道項目，多條位于中西部的鐵路也將在今年開建或竣工?？梢灶A見，新一輪的鐵建熱潮將由中西部“領銜”上演。
600萬小微企業免稅
會議決定，從8月1日起，將對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，并抓緊研究相關長效機制。
會議稱，這將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業和收入。
近兩年來，國務院常務會議多次提出支持小微企業發展的財政政策，其中包括督促各地提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。
2011年金融危機背景下，財政部決定修改《增值稅暫行條例實施細則》和《營業稅暫行條例實施細則》，其中將銷售貨物的增值稅起征點幅度調整為月銷售額5000~2萬元。在營業稅方面，按期納稅的，起征點的幅度提高為月營業額5000~2萬元。
財政部當時表示，調整目的是為了貫徹落實國務院關于支持小型和微型企業發展的要求，為企業減負。
不過根據上述兩個實施細則的適用范圍則顯示，適用范圍僅限于“個人”，而“個人”的明確界定為“個體工商戶和其他個人”，因此上述兩份修改過的實施細則對單位納稅人均不適用。
社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，按照此次的安排，擴大適用范圍至小微企業，減稅力度還是可以的。
北京華興盛稅務師事務所副總經理陳志堅估算，新的減稅政策全年可為小微企業免除約400萬稅款，今年從8月起執行可減免150萬~180萬元。
李克強此前在廣西調研時曾指出，小微企業“鋪天蓋地”，是就業最大的吸納器，政府會繼續從政策上給予支持，創造良好環境。
此前財政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經濟對話時表示，今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，將出臺一些針對小微企業的減稅措施，以支持就業。
樓繼偉說，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業，做一些政策微調。
制定便利通關辦法
針對當前進出口增速均明顯放緩的經貿環境，會議還提出了一系列外貿促進政策。
會議提出，要通過制度創新，提高貿易便利化水平，增強企業競爭力。一是制定便利通關辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行。二是整頓進出口環節經營性收費，減少行政事業性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業制成品不再實行出口法檢。三是發展短期出口信用保險業務，擴大保險規模。四是支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務。創造條件對服務出口實行零稅率，逐步擴大服務進口。五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規模。六是促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國對本報表示，這些政策可謂“真金白銀”，既穩住了匯率，又保證了信貸規模，還從體制上促進貿易便利化，如果確實能夠落實，效果將非常顯著。
業內人士指出，細看政策，“減負”成為關鍵詞。不論是對小微企業，還是整體出口，不再依賴以往關稅及出口退稅調節，而是通過便利化，減負的方式，通過改變體制積弊，來促進外貿。其中，最直指積弊的是前兩條：制定便利通關辦法和減少行政事業性收費。
在以往通關過程中，如果蘇州下屬的一個縣的企業要從上海海關出口，往往要經過本縣、蘇州市、省會南京，再到上海的2~4次報關、多次查驗，才能最終出口。改革后這些問題有望得到解決。
后一條則是對去年四季度執行的免收所有法定檢驗檢疫費用效果的認可。而“工業制成品不再實行出口法檢”及“法定檢驗體制改革方案”一旦實施，將是極大促進外貿便利化的有效措施。
而對于創造條件對服務出口實行零稅率的政策，霍建國認為，這是在肯定包括易單網這樣的網上提供貿易流程企業的發展，并鼓勵服務貿易出口的新政策，趨勢值得關注。
二、最新政策
【國家發改委發布支持小微企業融資十一條意見】
發改委網站25日消息，為貫徹《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，拓寬小微企業融資渠道，緩解小微企業融資困難，加大對小微企業的支持力度。支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金發行企業債券，專項用于投資小微企業。逐步擴大中小企業集合債券發行規模。擴大小微企業增信集合債券試點規模。
【國務院暫免部分小微企業稅收 部署改革鐵路投融資體制】
國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅；研究確定促進貿易便利化推動進出口穩定發展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。
【工信部公布煉鋼等19行業首批淘汰產能企業名單】
工業和信息化部公告今年首批工業行業淘汰落后產能企業名單，名單總共包括煉鐵等19個工業行業，分別是煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅（含再生銅）冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、鋅（含再生鋅）冶煉、水泥（熟料及磨機）、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池（極板及組裝）。
【周小川在人民日報刊文：貨幣政策適時適度預調微調】
央行行長周小川人民日報刊文表示，繼續實施穩健的貨幣政策，保持合理的貨幣信貸總量，為小微企業發展創造良好的金融環境。按照中央的要求，把穩健的貨幣政策堅持住、發揮好，增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，適時適度預調微調。
【李克強組合拳統籌經濟升級：不再靠短期刺激拉GDP】
近日，國務院總理李克強先后主持召開部分省區經濟形勢座談會，和經濟形勢專家企業負責人座談會，對當前經濟形勢進行研究和分析。李克強在會議上表示，目前我國經濟運行平穩并處在合理區間，區間“上限”是防通脹，“下限”是穩增長、保就業。他提出，在目前經濟運行逼近合理區間“下限”的情況下，要統籌考慮穩增長、調結構、促改革，使三者做到相互促進。從今年三月上任至今，李克強及新一屆政府以一系列“組合拳”、通過多項政策推動經濟穩中有進、穩中有為、穩中提質，顯示出決策層不再以短期刺激措施拉動GDP增長，而是堅持改革促進經濟結構調整，打造中國經濟升級版的決心。
【央行取消貸款利率下限 中小企業稱看得見夠不著】
利率市場化改革近期又邁出了重要的一大步。7月19日，央行宣布取消貸款利率下限的管制。央行相關負責人在答記者問時表示，全面放開貸款利率管制后，金融機構與客戶自主協商定價的空間將進一步擴大，有利于促進金融機構采取差異化的定價策略，降低企業融資成本。但是，江蘇一家小微企業的企業主陳先生卻對記者表示，銀行下浮貸款利率從來都是“看得見夠不著”。分析人士認為，貸款利率下限取消，象征意義重于實際。在信貸資金緊張的情況下，只有大型的央企才能從銀行拿到基準利率下浮的貸款，這只是進一步降低大型企業的融資成本。不過，長期來看，還是利好小微企業融資。
三、數字新聞
【財政部報告：企業綜合稅負達40%】
7月下旬，財政部經濟建設司發布的一份報告顯示，當前我國企業稅費負擔較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目后的稅負達40%左右，超過OECD（經濟合作與發展組織）國家的平均水平。
【6月銀行業總資產增速創歷史新低】
截至6月末，銀行業金融機構總資產達到141.34萬億元，單月增加1.77萬億元，總資產同比增速驟降至13.5%，較上月增速下降了2.8個百分點，創歷史新低。業內人士認為這與6月貨幣市場利率高企有直接關系。
【財稅體制改革“重頭戲” 營改增8月起全國推開】
8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點將在全國范圍內推開。據測算，本輪試點擴容后，全年將直接為納稅人減稅1200億元。作為推進財稅體制改革的“重頭戲”，營改增的改革成效已在試點地區逐步顯現，未來營改增在覆蓋行業方面還會有進一步的擴容。
【7月匯豐PMI值創11個月新低】
7月匯豐中國制造業PMI初值為47.7點，創下11個月以來新低。同時，中國制造業產出指數初值為48.2點，創下9個月以來最低。對此，匯豐中國首席經濟學家屈宏斌分析稱，7月匯豐中國制造業PMI初值繼續走低，這表明由于訂單放緩和去庫存加快，制造業延續了放緩的態勢，這會增加勞動力市場的壓力。“匯豐PMI主要側重于中小企業，此次初值的再次下滑，說明目前我國中小企業的生存狀況依然處在一個比較困難的時期。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新稱，制造業和加工業的產能過剩對于中小企業經營活動的影響是十分嚴重的，而擺脫產能過剩的影響就要靠經濟轉型和產業升級，中小企業應該從自身尋求突破，加強科技創新和產品研發。對于未來中國制造業的發展情況還是要保持樂觀。隨著政府穩增長措施的出臺，地方政府基礎建設的啟動，比如深圳前海、上海自貿區等的推進，制造業會慢慢出現起色。目前，政府已經制定了經濟增長下限，現在經濟活動已不同于6月份的極弱之勢，雖然數據偏弱，但是不需要過度恐慌。
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