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近日，美國政府發布《對等貿易和關稅備忘錄》，聲稱要拉平美國與貿易伙伴的關稅差異。“對等關稅”是美國試圖利用其市場地位主導未來貿易規則重塑的努力。與針對特定產品或特定國家的關稅不同，“對等關稅”將系統性動搖全球貿易體系根基，將全球經濟推向充滿不確定性的深淵。
全球貿易：規則崩塌到叢林法則
美國的“對等關稅”計劃如果付諸實施，將顛覆現有國際貿易秩序的基石，成為引發全球貿易戰的多米諾骨牌。
一是動搖世貿組織規則基石。最惠國待遇原則是多邊貿易體制的基石，確保成員之間的貿易關系建立在非歧視性基礎上，來自不同成員的同類產品享受相同待遇。美國的“對等關稅”計劃，根據美國自身認定的所謂“不公平”情況，對不同國家和地區設置不同關稅，有針對性地提高商品關稅，無疑將動搖多邊貿易體制的基石，引發全球貿易體系碎片化。
二是引發全球范圍關稅戰升級。一旦美國實施“對等關稅”，各國將被迫采取報復性措施，導致“你方唱罷我登場”的關稅戰升級。美方此舉不僅損害國際貿易的正常秩序，還將加劇全球經濟的不確定性，與各國共同繁榮發展的正道背道而馳。
各國影響：主要目標或較大挑戰
“對等關稅”將考慮貿易伙伴征收的關稅，還將考慮增值稅以及非關稅壁壘，對主要經濟體將產生差異化影響。
印度恐將成為主要目標。印度對美國商品征收的平均稅率高達9.5%，遠高于美國對印度商品征收的3%平均關稅。印度對美國存在450億美元的貿易順差，最有可能受到影響的行業包括紡織、制藥、寶石和珠寶、汽車、鋼鐵以及化工行業。
歐盟也將面臨較大挑戰。歐盟平均關稅稅率為5%，高于美國平均關稅，在一些產品類別上關稅差距更大，例如，歐盟對汽車征收10%的關稅，而美國對汽車征收2.5%的關稅。美國政府的“對等關稅”將對歐盟產生較大影響，動搖雙方長期信任基礎。
終局預測：失敗游戲與全球化重構
“對等關稅”一定程度上意味著全球化的轉折點，美國試圖主導未來貿易規則重塑的努力難以成功，未來全球化進程將呈現新的格局。
終將失敗的權力游戲。從短期來看，“對等關稅”實施層面存在巨大難題，可能只是美國政府的談判籌碼。美國關稅表包含約13000個產品類別，并與近200個經濟體存在貿易往來，如果逐國別逐稅目談判，談判成本巨大。而且，長期實施將帶來難以預料的后果，通脹壓力的加劇、國內政治阻力的增強，以及盟友關系的疏遠，都將成為美國“對等關稅”政策延續性的障礙。
掀開未來全球化的新篇章。在各國經濟日益緊密的當下，任何試圖通過貿易保護主義來獲取自身利益的行為，最終都可能反噬自身。美國“對等關稅”將破壞全球產業鏈和供應鏈的穩定，各國正在重新考慮其全球布局策略，更可能不約而同推動“去美國化”的產業鏈布局，將影響全球經濟版圖。
破局之道：創新規則加產業升級
面對美國“對等關稅”，其他國家應創新更加包容和開放的貿易規則，推動新的產業升級和生產布局。
保持開放并創新規則。面對全球貿易體系的混亂，各國首先應繼續在多邊機制下保持溝通，努力創新更加包容和開放的貿易規則，例如，展開數字貿易、綠色貿易等議題的談判，推動新領域貿易自由化，為全球經濟注入新的活力。
加快產業升級與生產布局。各國應加快產業升級步伐，推動生產布局優化。一方面，企業要加大在研發方面的投入，提高產品的技術含量和附加值，增強自身在國際市場上的競爭力。另一方面，企業要推動生產布局的多元化和區域化，減少對單一市場和單一供應商的依賴。同時，加強區域內產業鏈的協同發展，形成區域經濟的互補優勢，提升區域經濟的整體競爭力。
結語：全球化4.0時代的到來
“對等關稅”是一項短視政策，不僅無法解決美國面臨的深層次經濟問題，反而可能加速其在全球經濟格局中的相對衰落。歷史證明，任何將關稅武器化的國家，終將被更具彈性的新貿易生態取代。全球各國應共同努力，在應對美國“對等關稅”政策的同時，積極推動世貿組織改革和創新，構建一個更加公平、合理、可持續的全球經濟新秩序。
(文/武漢大學國際問題研究院副教授 譚秀杰)