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有業內人士認為，從當前兩個配套文件來看，其內容仍然不是核心。
國家發改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析，第二個配套文件是關于需求側管理的新增城市試點，而需求側管理是節能減排，提供用電效率最為有效的手段，也是中國解決能源電力有效供應和可持續發展最重要的手段。“這個配套我們可以理解為9號文最核心的問題，促進節能減排，提供用電效率就是電改的核心問題。”
或將出臺8電改細則
據悉，五個試點城市及所在省份將鼓勵、支持發展電能服務業，在今年6月底前就此制定實施方案，并報國家發改委備案。
其中，為吸引用戶主動減少高峰用電負荷并自愿參與需求響應，可以制定、完善尖峰電價或季節電價。而且，要加強電力需求側管理平臺建設，引導、鼓勵用戶實現用電在線監測，鼓勵、支持發展電能服務業，吸引全國乃至全球的優秀電能服務企業參與試點工作。
《每日經濟新聞》記者了解到，關于新電改方案仍然有諸多細則未出臺，包括大用戶直購電細則、輸配以外的競爭性環節電價的用戶選擇權放開、交叉補貼機制、社會資本進入增量配電領域、輸配電價核定辦法、直購電規范運作辦法等。
“之前和國網電科院的專家交流過，今年預計出臺8到10個電改細則配套文件，主要解決售電牌照放開、未來新的售電主體和用戶結算以及電力公司結算、直供電放開等，說到底就是對售電側業務模式理順和發電側直供電的鼓勵開展，和之前‘監管中間，放開兩頭’相呼應”，一位不愿具名的證券分析師向記者表示。
上述分析師表示，2015年陸續會有電改政策推進，電價未來肯定是持續走低，至于長期能降到什么水平還不好說。不過曾鳴認為，整體電價水平依然降不了，煤炭降價因素除外，大工業能降一些，但對居民依然不能。
曾鳴表示，目前各個具體配則還沒定，還要解決大用戶直購電的市場準入、售電公司的責任權利、交易中心的具體職責及其監管問題、信息發布與結算程序、分布式發電市場準入與責任權利問題、規劃的組織與實施及其運行機制等等，核心是售電公司的盈利模式、促進清潔能源高效利用、電網有效監管。
售電盈利模式存爭議
值得注意的是，無論是新電改方案還是已經發布的兩個配套文件，對售電公司的盈利模式仍未敲定具體細則。而一直以來，關于售電公司盈利模式也存在不少爭議，究竟是價格競爭還是技術競爭？
此前《每日經濟新聞》曾報道，今年1月30日，首家民營售電公司——深電能售電有限公司成立，注冊資本為1億元人民幣，科陸電子、比亞迪均入股，不過由于暫未有企業拿到售電牌照，深電能售電的運營模式仍然是未知。
上述券商分析師認為，售電公司盈利模式初始階段一定是微利階段，主要依靠價格來競爭，價格手段是初期的盈利手段，中后期會延伸很多增值服務，比如通過配網側技術改造實現購電成本下降，后期就是技術競爭和服務競爭。
不過，曾鳴認為，售電公司未來的盈利模式應該是能夠促進用戶提高用電效率，優化用電模式，并且能夠促進可再生能源等清潔能源多使用，在這些前提條件下，通過各個售電公司競爭來盈利，不能變成像普通商品那樣降價促銷手段來盈利，因為電力是特殊商品，售電公司不管是民營還是國有，在市場上的要求還是要在下一步的細則上確定。