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專訪中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國
從利益共同體到命運(yùn)共同體 “一帶一路”確定第3次改革開放大戰(zhàn)略
編者按
鏈接是這個宇宙演化的密碼。當(dāng)物質(zhì)之間發(fā)生鏈接，它們就能夠信息交換，進(jìn)而就會發(fā)生演化。人類文明的發(fā)展也離不開各種形式的鏈接。有人與物之間的、有人與人之間的；有群體之間的、有個體之間的；有現(xiàn)在和過去的、有現(xiàn)在和現(xiàn)在；有和平方式的、有暴力方式的等等。
“一帶一路”規(guī)劃的出爐，是中國智慧向世界展現(xiàn)的一種新的鏈接方式。它崇尚共贏、它多管齊下、它是系統(tǒng)的、它是清晰的。梳理歷史的各種，很難看到有這種形式的鏈接。
能夠產(chǎn)生這種與眾不同“大鏈接”的背后是中國綜合能力的提升。其裝備制造的發(fā)展可以讓高鐵、管道鋪張開去；其金融儲備雄厚可以為大鏈接提供資金支持；其自由貿(mào)易主導(dǎo)的理念可以為世界傳遞多贏；其生機(jī)勃勃的市場可以向外界提供有益的反饋。
一帶一路，世界新鏈接。
核心摘要
“中國經(jīng)過了三次改革開放，第一次改革開放是鄧小平提出的建設(shè)特區(qū)；第二次改革開放是加入WTO，這徹底改變了中國；第三次開放是“一帶一路”戰(zhàn)略，這是在前兩次基礎(chǔ)上更大的開放，是高層次、高水平、高質(zhì)量的開放，中國將把最好的東西拿出去。”
本報(bào)記者 李伯牙 北京報(bào)道
《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱“愿景與行動”)公布，醞釀近兩年時間的“一帶一路”指導(dǎo)性文件終于出臺。不過，這八千多字的文件仍需要進(jìn)一步解讀。
在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，像中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心這樣的高層智庫都參與研究，并提出不少對策建議，有些已經(jīng)寫入戰(zhàn)略。為此我們專訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長、商務(wù)部原副部長魏建國。這是時隔一年多我們再次與他面對面，之前他提出的很多有預(yù)見性的觀點(diǎn)，比如用產(chǎn)業(yè)園模式推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，已經(jīng)寫入戰(zhàn)略。
選擇重點(diǎn)“驛站”
《21世紀(jì)》：這次公布的“一帶一路”文件稱為“愿景與行動”，而不是原先我們設(shè)想的“一帶一路”規(guī)劃，這怎么理解？
魏建國：這就發(fā)出一個信號，說明中國在這個問題上很重視又很慎重，不像以往那樣搞模式為先、規(guī)劃在先的做法，而是根據(jù)不同特點(diǎn)對逐個國家、城市和項(xiàng)目進(jìn)行探討，不追求模式、時間、路徑和項(xiàng)目上的一致，而是帶有彈性的，帶有共同愿望的。
《21世紀(jì)》：那接下來怎么推進(jìn)，有沒有實(shí)際的操作方案？
魏建國：有，我認(rèn)為下面就是由我們各部門與各個國家推進(jìn)落實(shí)，通過資金、政策、項(xiàng)目和規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，但不是統(tǒng)一推進(jìn)，而是各國自己可以決定。也不一定從離得最近的國家開始談，有可能是從很遠(yuǎn)的國家開始，成熟一個是一個，條件最具備的先行。
《21世紀(jì)》：“一帶一路”愿景與行動公布后，內(nèi)容還是與我們預(yù)想的有很多不同之處，您怎么看這個文件？
魏建國：這個愿景規(guī)劃是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略很好的東西。
第一，它把“一帶一路”一些規(guī)劃和愿景細(xì)化，從時間上進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定在什么時間內(nèi)完成什么項(xiàng)目。
第二，在程序上也很細(xì)化，爭取盡快跟“一帶一路”國家實(shí)行五通，定了一個比較詳細(xì)的路線圖和時間表，比如要盡快和“一帶一路”有關(guān)國家簽訂雙邊和區(qū)域的FTA(國家或地區(qū)間的自貿(mào)區(qū))，加快FTA談判，也要加快和有關(guān)國家的BIT(雙邊投資協(xié)定)的談判，還要加快和有些國家關(guān)于投資貿(mào)易保護(hù)協(xié)定的談判。
愿景規(guī)劃的發(fā)表還是有利于推動五通的具體落實(shí)，我們已經(jīng)在路線圖、時間表上做了細(xì)化，下一步就是落實(shí)。落實(shí)過程中我認(rèn)為還是要突出重點(diǎn)，因?yàn)榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及13個國家，21世紀(jì)海上絲綢之路涉及52個國家，這65個國家不可能同時開展，所以我建議選擇海上和陸上的驛站。未來選10到20個驛站作為“一帶一路”的支撐點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展，在這個過程中產(chǎn)業(yè)園就很重要。
《21世紀(jì)》：選擇驛站或支撐點(diǎn)有什么標(biāo)準(zhǔn)？
魏建國：主要是看對方需要，看條件的成熟度，以及政策溝通和道路溝通方面的成熟度。雙方政策溝通之后，然后基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，再到貨物流通和金融融通，最后到人心相通，總是有先有后。
產(chǎn)業(yè)園是落地最好的平臺
《21世紀(jì)》：愿景與行動提出探索投資合作新模式，鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園為什么重要？
魏建國：建設(shè)產(chǎn)業(yè)園是中國企業(yè)走出去最好的平臺。第一，產(chǎn)業(yè)園是兩國政府簽訂的，在所在國里雙方合作的、各種條件具備的、有利于企業(yè)和當(dāng)?shù)囟愂站蜆I(yè)等政策落實(shí)的最好平臺。有兩國政府的保障，避免企業(yè)走出去單打獨(dú)斗。第二，產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施完善，方便企業(yè)入駐并辦理當(dāng)?shù)氐母鞣N手續(xù)，包括稅收、簽證的辦理，還有交通、原材料供應(yīng)等都是產(chǎn)業(yè)園可以做的。
《21世紀(jì)》：產(chǎn)業(yè)園是進(jìn)行專業(yè)化分工，還是像以前中國所做的大雜燴？
魏建國：這個產(chǎn)業(yè)園是針對當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢而建的，不是大雜燴。這是為當(dāng)?shù)亓可矶ㄗ觥⒍ㄏ虼蛟斓倪m合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園，使得合作國家的基礎(chǔ)工業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。
這絕對不同于十多年前我們在巴基斯坦搞的海爾魯巴伊和非洲贊比亞謙比西銅礦那種大雜燴式的，而是要把園區(qū)打造成為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)工業(yè)基地、高新技術(shù)基地、機(jī)械制造和設(shè)備基地以及當(dāng)?shù)氐某隹诩庸せ兀詈蟠蛟炜萍佳邪l(fā)基地。
《21世紀(jì)》：這意味著產(chǎn)業(yè)園有一定的準(zhǔn)入門檻？
魏建國：不是所有企業(yè)都能走出去，一定要具備一些條件，更重要的是要注意當(dāng)?shù)氐纳鐣?zé)任，知道當(dāng)?shù)孛癖姾褪袌龅男枰驼鞑块T合規(guī)交往，而不是采取桌下交易或走上層路線。這是中國企業(yè)展現(xiàn)新面孔的最好時機(jī)，也是決定中國企業(yè)能否在國際上立足、叫響的關(guān)鍵。
對中國企業(yè)來講，“一帶一路”不像以往那樣是個大雜燴，更不是企業(yè)一窩蜂到一個地方。為什么要搞支撐點(diǎn)、驛站，就是有資格有門檻，讓我們公開、透明、合規(guī)的企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略下和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作。
我們之所以在墨西哥的高鐵和斯里蘭卡的港口項(xiàng)目上出問題，一方面是外國勢力阻撓，更重要的是我們在國外的企業(yè)對當(dāng)?shù)亓私獠粔颍瑧?yīng)該更看重對當(dāng)?shù)氐纳鐣?zé)任，尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，避免反對派和其他方面找到借口，這一點(diǎn)不克服，我們的項(xiàng)目永遠(yuǎn)走不出去。當(dāng)然，不是所有的中國企業(yè)都有這種問題。
應(yīng)該再次強(qiáng)調(diào)，這次“一帶一路”戰(zhàn)略布局中國企業(yè)走出去時，要徹底打消窩里斗和無序的價格競爭。這一點(diǎn)各部門，尤其是商務(wù)部、發(fā)改委、外交部等要做好這方面工作，我們的駐外部門，特別是使館的經(jīng)商參處要發(fā)揮作用。
開辟新市場重在共贏
《21世紀(jì)》：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“一帶一路”也需要打造新的增長點(diǎn)，能不能起到這個作用，能開辟多大的市場？
魏建國：我認(rèn)為，中國經(jīng)過了三次改革開放，第一次改革開放是鄧小平提出的建設(shè)特區(qū)；第二次改革開放是加入WTO，這徹底改變了中國；第三次開放是“一帶一路”戰(zhàn)略，這是在前兩次基礎(chǔ)上更大的開放，是高層次、高水平、高質(zhì)量的開放，中國將把最好的東西拿出去，不是像以前只拿一些中國不要的東西。所以這次改革開放在尋找新的市場的時候，一開始摒棄以前的觀念把淘汰的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。
在尋找新市場的時候，不要首先考慮中國企業(yè)的利益，不要考慮中國自己一家的得利，要在“一帶一路”建設(shè)中始終貫徹合作共贏、多予少取等原則。
“一帶一路”愿景規(guī)劃很重要，愿景就是政府部門和企業(yè)不能急功近利，這是長期打造的東西，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、百姓和國家得到好處，覺得中國是個可依靠的伙伴。
我以前在非洲工作，經(jīng)常講獨(dú)家行走得快，同伴行走得遠(yuǎn)。“同伴”二字在對外關(guān)系中可能以后是關(guān)鍵詞，我們不會打造同盟，永遠(yuǎn)是同伴關(guān)系，而不是像某些國家為一己私利不惜損害別國利益，“一帶一路”愿景最終體現(xiàn)的是這個事情。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在推進(jìn)“一帶一路”您最關(guān)心的是什么？會有什么困難和問題？
魏建國：“一帶一路”首先要選擇好驛站和支撐點(diǎn)，關(guān)鍵是取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，把“一帶一路”盡快打造成互利共贏的模式。“一帶一路”最后能不能受到歡迎，能不能進(jìn)行推廣和進(jìn)一步發(fā)展，最終考驗(yàn)要看是不是可以取得共贏。
“一帶一路”最終中國和合作國家能不能取得互贏，能不能和亞投行的其他伙伴取得共贏，互贏和共贏是衡量“一帶一路”能否成功的關(guān)鍵，我最擔(dān)心的就是這個問題。
《21世紀(jì)》：就是先打造利益共同體。
魏建國：在命運(yùn)共同體之前先把利益共同體打造好，利益都一致了，比如這個項(xiàng)目最終得益的是我們雙方，那以后就慢慢會走到命運(yùn)共同體，我最擔(dān)心的就是利益共同體能否打造好。