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金軒：健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

     習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論和實踐、內(nèi)涵和外延、方法和路徑，作出全面闡釋、系統(tǒng)部署。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。我們要深入貫徹落實習近平總書記重要論述和黨的二十屆三中全會精神，切實增強使命感、緊迫感，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展。

　　深刻認識加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義

　　加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察我國發(fā)展面臨的紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、深刻認識生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征、深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮趨勢作出的戰(zhàn)略抉擇，是馬克思主義生產(chǎn)力理論中國化時代化的最新成果，是我們黨一以貫之解放和發(fā)展生產(chǎn)力的時代傳承，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國式現(xiàn)代化生動實踐相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新。生產(chǎn)力理論是馬克思主義的重要內(nèi)容。馬克思在吸收古典經(jīng)濟學理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合唯物史觀，研究提出了以勞動者、勞動對象、勞動資料為三要素的馬克思主義生產(chǎn)力理論。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。習近平總書記將馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國式現(xiàn)代化生動實踐經(jīng)驗相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出新質(zhì)生產(chǎn)力這一新時代生產(chǎn)力理論，既繼承了馬克思主義生產(chǎn)力三要素的理論框架，又強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，突出科技創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的核心要素作用，將傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論以“量”評判生產(chǎn)力發(fā)展水平拓展到更加注重“質(zhì)”的變化，深化了對生產(chǎn)力發(fā)展動力機制和演進規(guī)律的認識。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是新時代新征程解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然選擇。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力。回顧人類現(xiàn)代化歷史，每個時代率先實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新突破從而大幅提升生產(chǎn)力水平的國家，往往就是這一時期綜合國力領(lǐng)先的國家。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人接力探索、著力解決的重大問題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民堅定不移解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的奇跡。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對新時代新征程發(fā)展什么樣的生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的時代之問作出的科學回答。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。黨的十八大以來，推動高質(zhì)量發(fā)展成為全黨全社會的共識和自覺行動。我國科技創(chuàng)新成果豐碩，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強。改革開放全面深化，發(fā)展動力活力競相迸發(fā)。綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。但同時也要看到，我國生產(chǎn)力水平與發(fā)達國家仍有明顯差距，制約高質(zhì)量發(fā)展因素仍然存在。特別是當前我國生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢出現(xiàn)了變化，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，需要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

　　牢牢把握加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求

　　習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的系列重要論述內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深。完整準確全面領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述精神，深刻理解黨中央戰(zhàn)略意圖，牢牢把握相關(guān)實踐要求，是我們做好工作的基本前提。

　　牢牢把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合這一實現(xiàn)路徑。科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，主要載體是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。歷次工業(yè)革命經(jīng)驗證明，重大科技成果只有廣泛滲透到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才能深刻改變生產(chǎn)函數(shù)，帶來生產(chǎn)力的大幅躍升和質(zhì)變。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢空前密集活躍，影響深度和廣度遠超以往。必須緊緊抓住這一重大戰(zhàn)略機遇，加快推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，主動創(chuàng)造更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果，高效及時地將成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，努力在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在全球前列。

　　牢牢把握統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展這一主攻方向。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，關(guān)乎國家長遠競爭力的形成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、經(jīng)濟效益好、帶動作用強、成長潛力大，對經(jīng)濟發(fā)展具有引領(lǐng)作用，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領(lǐng)域；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大、體系全、競爭力強，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，通過新技術(shù)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣契合生產(chǎn)力要素及其優(yōu)化組合躍升的基本內(nèi)涵，決不能忽視和簡單放棄。要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實物質(zhì)支撐。

　　牢牢把握因地制宜這一科學方法。我國各地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等存在差異，必須探索符合各地實際和發(fā)展階段的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑。各地方要科學謀劃和選擇新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能培育發(fā)展方向，做到因地制宜差異化發(fā)展，不能簡單套用某一種發(fā)展模式，更不能盲目跟風、一哄而上。同時，要強化區(qū)域間協(xié)同合作，開展創(chuàng)新策源、驗證轉(zhuǎn)化、場景應(yīng)用、生產(chǎn)制造等創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)跨區(qū)域合作，協(xié)同部署重大科研項目、應(yīng)用示范項目和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化項目，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的新質(zhì)生產(chǎn)力培育體系。

　　牢牢把握構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系這一制度保障。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進全面深化改革向縱深發(fā)展，形成與之相適應(yīng)的更具活力、更高效率的新型生產(chǎn)關(guān)系。既要加強政府的科學引導(dǎo)和政策支持，深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點；也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。同時，還要擴大高水平對外開放，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　抓緊抓實加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要任務(wù)

　　習近平總書記強調(diào)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。要全方位系統(tǒng)性推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和人才工作機制創(chuàng)新，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，推動各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。重點做好以下工作。

　　大力推進科技創(chuàng)新，著力推動技術(shù)革命性突破。技術(shù)革命性突破是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。要大幅增加高質(zhì)量科技供給，加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，聚焦國家戰(zhàn)略需求，在若干重要領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖俊？偨Y(jié)發(fā)揚新型舉國體制成功實踐經(jīng)驗，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。強化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織地推進戰(zhàn)略導(dǎo)向的原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新。

　　以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要突出加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個重點。要運用先進技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。加快健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。

　　著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。要著力推動重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。持續(xù)優(yōu)化綠色發(fā)展政策工具箱，健全支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。倡導(dǎo)綠色消費生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，推動提升“衣食住行用游”等重點領(lǐng)域綠色消費水平。

　　扎實推進體制機制改革，加快構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。要加快形成更加適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。深化科技體制改革，構(gòu)建適應(yīng)引領(lǐng)高水平科技自立自強的新型舉國體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制和國家科技資源統(tǒng)籌配置，建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新環(huán)境。有序推進經(jīng)濟體制改革，加快建設(shè)高標準市場體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　　深化人才工作機制創(chuàng)新，構(gòu)筑人才競爭優(yōu)勢。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式。牢固樹立用人和培養(yǎng)人同等重要的理念，支持和推動用人單位培養(yǎng)人才。實行更加積極的人才引進政策，完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。