國家5A級協(xié)會
全國先進社會組織
國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺
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本文對全球自愿碳市場機制的形成、運行模式以及現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進行系統(tǒng)分析和歸納總結(jié)，并重點介紹具有影響力的核證碳減排標準(VCS)、黃金標準(GS)等6個體系，旨在促進以碳匯標注的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，落實碳達峰、碳中和目標，推動美麗中國建設(shè)。
自愿碳市場應(yīng)運而生
隨著全球?qū)夂蜃兓瘑栴}的認識不斷深入、治理工作不斷推進，實現(xiàn)國家自主貢獻目標，已成為國際社會貫徹落實《巴黎協(xié)定》的重要舉措之一。借助市場機制促進減少溫室氣體排放，已成為國際社會公認的有效的普遍方法。
國內(nèi)碳市場從“7+1”試點碳市場(第一批試點7個，第二批試點1個)，逐步發(fā)展為全國碳市場，其順利運行引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。特別是在國家提出“雙碳”戰(zhàn)略目標的背景下，重點排放單位和控排企業(yè)、控排單位在采用可再生能源和進行技術(shù)升級改造的同時，把碳交易作為一種有效的低成本減排手段運用起來。了解和把握碳市場運行機制及操作程序，可為順利履行減排義務(wù)、促進雙碳目標實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
在國際碳交易市場中，除了存在強制碳市場外，還有一系列自愿碳市場(亦稱碳減排市場)，由此存在各種自愿減排標準體系。這些標準體系包括方法學(xué)、相關(guān)標準、規(guī)則、程序以及注冊登記系統(tǒng)，為國際碳市場的健康運行和持續(xù)發(fā)展提供了必要的保證。
自愿碳市場發(fā)展迅速
強制市場和自愿市場是全球兩大類碳市場。其中，強制市場由政府主導(dǎo)，對企業(yè)的減排責(zé)任有法律約束。納入該市場的企業(yè)必須按政策法規(guī)的規(guī)定，向監(jiān)管部門報告其排放量，在規(guī)定期限內(nèi)完成減排履約即排放量的清繳。排放多少就需要繳納多少配額。有的強制市場也可以繳納一定數(shù)量項目級的碳信用。歐盟的碳排放交易體系、美國區(qū)域溫室氣體減排行動、韓國碳市場、新西蘭碳市場以及中國的試點碳市場和全國碳排放權(quán)交易市場等都屬于強制性碳市場。
自愿碳市場是在強制市場之外，為那些沒有強制法律減排義務(wù)的實體如企事業(yè)單位、組織機構(gòu)和社會公眾，提供碳信用產(chǎn)品以實現(xiàn)自愿碳減排目標的市場機制。通常，自愿市場不與強制性減排掛鉤。其運行涉及多個環(huán)節(jié)，包括方法學(xué)、標準規(guī)則、項目設(shè)計、審定、注冊、監(jiān)測、核證、簽發(fā)、交易、注銷等，形成了一套完整的碳減排標準體系。
目前全球存在數(shù)十種自愿碳減排機制。主要可分為三類：一是國際自愿碳減排機制，如《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機制(CDM)和國際航空碳抵銷和減排計劃(CORSIA)等;二是各國國內(nèi)的自愿碳市場，如中國碳市場的國家核證自愿減排量(CCER)、美國碳注冊登記處(ACR)、美國氣候行動儲備方案(CAR)等;三是第三方獨立自愿碳減排機制，如美國的核證碳減排標準(VCS)、英國的黃金標準(GS)等。這些機制核證簽發(fā)的碳信用可用于企業(yè)碳抵銷，或用于企業(yè)和社會公眾的自愿碳減排和實現(xiàn)碳中和目標。
有影響的自愿碳減排機制
全球較有影響的自愿碳減排機制主要有以下6種：
一、核證碳減排標準(VCS)由氣候組織、國際排放交易協(xié)會、世界經(jīng)濟論壇和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會于2005年設(shè)立，是全球應(yīng)用最廣、市場占有量最大的自愿碳減排機制。VCS批準的方法學(xué)覆蓋廣泛的領(lǐng)域，包括能源(可再生/不可再生);能源分配;能源需求;制造業(yè);化學(xué)工業(yè);建造;運輸;采礦/礦物生產(chǎn);金屬生產(chǎn);無組織排放——來自燃料(固體、石油和天然氣);無組織排放——來自工業(yè)氣體(鹵化碳和六氟化硫);溶劑使用;廢物處理和處置;農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用;牲畜和糞便管理;碳捕獲和儲存，共16個專業(yè)領(lǐng)域。Verra采用了部分CDM機制批準的方法學(xué)應(yīng)用于VCS項目開發(fā)。VCS已被96個國家和地區(qū)采用，注冊超過1845個項目，其中農(nóng)林項目220項。截止2024年3月，中國境內(nèi)獲得注冊的VCS項目有444項，其中45個是針對森林、濕地或其他基于自然的項目。通過VCS注冊處簽發(fā)的減排量已經(jīng)超過12億噸。全球碳匯交易中，60%-70%的碳匯量來自于VCS項目。
二、黃金標準(GS)是世界自然基金會(WWF)和其他非營利性組織于2003年共同創(chuàng)立，由瑞士日內(nèi)瓦的黃金標準基金會管理。GS備案的39個方法學(xué)涵蓋土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)，能源效率，燃料轉(zhuǎn)換，可再生能源，航運能源效率，廢棄物處理和處置，用水效益和二氧化碳移除八個領(lǐng)域。截至2024年5月，全球共注冊了3333個項目，有1757個項目獲得簽發(fā)，簽發(fā)量約3.3億噸;GS共有22個林業(yè)碳匯項目獲得簽發(fā)，而其中有2個中國項目。
三、美國碳登記(ACR)，最初是環(huán)境資源信托基金于1996年創(chuàng)建的溫室氣體登記機構(gòu)，于2007年成為非營利組織WinrockInternational旗下的非營利企業(yè)。2012年，ACR獲得加州空氣資源委員會的批準，成為加州排放限額交易市場的抵銷項目登記處(OPR)。ACR備案的17個方法學(xué)涵蓋4個領(lǐng)域：工業(yè)過程的溫室氣體減排;土地利用、土地利用變化和林業(yè);碳封存和儲存，廢棄物處理和處置。截至2024年5月，ACR總計742個項目在冊登記，排除331個未公布項目狀態(tài)的項目外，共簽發(fā)218個，簽發(fā)量合計約2.7億噸;注冊項目中包含258個林業(yè)碳匯項目和3個濕地恢復(fù)項目。
四、氣候行動儲備(CAR)，是由美國的非營利性環(huán)保組織“氣候行動儲備”于2008年創(chuàng)立的。CAR將其抵銷項目類型稱為“協(xié)議/方法學(xué)”，以凸顯每個協(xié)議的復(fù)雜性。截至目前，CAR已批準29個方法學(xué)，主要分布在美國、墨西哥和加拿大。根據(jù)這些方法學(xué)，截至2024年5月，在美國、墨西哥和加拿大，共注冊917個項目，簽發(fā)355個項目，簽發(fā)量約2.1億噸。這些項目涵蓋多種領(lǐng)域，包括加拿大的己二酸生產(chǎn)、大草原、煤礦甲烷和森林等;墨西哥的鍋爐效率、森林、鹵化碳、垃圾填埋場、畜牧業(yè)、鹵化碳議定書、硝酸生產(chǎn)、氮氣管理、有機廢棄物堆肥、有機廢棄物消化、臭氧消耗物質(zhì)、水稻種植、土壤富集、城市森林管理和城市植樹等;還有美國的垃圾填埋場和畜牧業(yè)等項目。
五、全球碳委員會(GCC)由海灣研究與發(fā)展組織于2016年建立，并獲得政府組織交付和遺產(chǎn)最高委員會的資金支持。GCC是中東和北非地區(qū)第一個自愿碳抵銷機制。GCC備案的方法學(xué)包括所有清潔發(fā)展機制(CDM)備案的方法學(xué)以及5個自行開發(fā)的方法學(xué)。分別是，向電網(wǎng)或自有消費者供電的可再生能源發(fā)電項目方法學(xué)，泵送系統(tǒng)節(jié)能項目方法學(xué)，動物糞便和廢物管理用于發(fā)電項目方法學(xué)，基于可再生能源的海水淡化廠并網(wǎng)方法學(xué)和建筑物淡化水節(jié)水項目方法學(xué)。截至2023年10月，GCC在全球48個國家和地區(qū)分布的項目超4000個，累計簽發(fā)量約5.5億噸。
六、PlanVivo始于1994年，由蘇格蘭非營利組織PlanVivo基金會管理。該標準體系能為社區(qū)和小農(nóng)戶提供開發(fā)碳匯項目的機會，改善生計并促進生態(tài)系統(tǒng)保護。通過其認證的項目生成PlanVivo證書。這些證書證明了通過項目活動減少或避免一定量的溫室氣體排放。截至2022年，PlanVivo已經(jīng)簽發(fā)了700萬噸減排量;2023年有28個項目注冊，分布在拉丁美洲、非洲、亞洲和太平洋地區(qū)。該標準在中國目前沒有項目。
自愿碳市場規(guī)模尚小
自愿碳市場起源于零散的碳減排試點項目。1989年，危地馬拉的混農(nóng)林業(yè)項目采用了初步的方法學(xué)開發(fā)碳信用。隨著全球碳市場的發(fā)展，這些早期方法被更科學(xué)嚴格的標準和規(guī)定所取代。2003年，芝加哥氣候交易所推出了全球首個碳注冊登記系統(tǒng)，此后的20多年里，自愿碳市場經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。
在最初的幾年中，許多標準組織成立并運行，導(dǎo)致碳信用項目開發(fā)者紛紛涌入市場，造成碳信用過剩和價格低迷。然而，在最近的幾年，碳信用的需求迅速增加，導(dǎo)致碳信用價格大幅上漲，隨之獲得注冊的項目和簽發(fā)的碳信用量也迅速增長。
2021年，全球強制市場的交易量達到了8,500億美元，而自愿碳市場的交易總額僅略高于20億美元。相比之下，自愿碳市場規(guī)模很小。然而，許多市場觀察者預(yù)測隨著企業(yè)在氣候和零凈排放方面的承諾增加，對碳信用的需求也將增加，進而推動自愿碳市場的增長。據(jù)波士頓咨詢集團和麥肯錫估計，到2030年，自愿碳市場的規(guī)模有望達到100-500億美元，同時，彭博社預(yù)測到2050年，自愿市場規(guī)模可能增至5,000億美元。
自愿碳市場面臨的挑戰(zhàn)
盡管自愿碳市場規(guī)模較小，其在全球應(yīng)對氣候變化行動中的重要性和影響力相對有限，但自愿碳市場在方法學(xué)創(chuàng)新方面對強制市場還是做出了重要貢獻。在美國加利福尼亞州碳排放限額與交易體系中，許多獲得批準的碳抵銷方法學(xué)，特別是林業(yè)和農(nóng)業(yè)碳匯項目，直接采用了氣候行動儲備(CAR)、核證碳減排標準(VCS)、美國碳注冊(ACR)等自愿碳減排標準體系。
雖然自愿碳市場的作用已得到認可，但它仍面臨一些挑戰(zhàn)，受到個別媒體和研究機構(gòu)的質(zhì)疑。一是市場規(guī)模相對較小，與強制市場相比，交易量較低;二是市場參與者的數(shù)量和多樣性有限。這可能限制了市場的活力和創(chuàng)新性;三是市場透明度和監(jiān)管程度相對不高，可能導(dǎo)致市場潛在的不確定性和風(fēng)險。因此，自愿碳市場需要進一步完善制度、規(guī)范體系，加強對標準規(guī)則、方法學(xué)和項目的審查和監(jiān)管，提高項目的透明度，以吸引更多的參與者并確保市場的有效運行。
2023年年底在迪拜召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)上，自愿碳市場的討論也是一個重要議題。《巴黎協(xié)定》第六條是當(dāng)前建立國際碳市場的多邊共識，其使得國際合作成為可能。該條款通過國際協(xié)同來應(yīng)對氣候變化，并為發(fā)展中國家提供資金支持。其中6.2條款和6.4條款確定了兩種不同的自愿合作機制。6.2條款設(shè)定了合作方法，要求締約方建立區(qū)域性碳交易核算機制和規(guī)則框架，將一國或多國已有的碳排放權(quán)交易體系聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)碳市場的全球性互聯(lián)互通。該合作方法規(guī)定，減排量超過國家自主貢獻目標的國家將額外的減排量出售給未能實現(xiàn)國家自主貢獻目標的國家，該市場機制下產(chǎn)生的減排量是最基本的交易單位，被稱為“國際減排成果轉(zhuǎn)讓”。6.4條款則要求建立可持續(xù)發(fā)展機制，由締約方聯(lián)合建立一個由聯(lián)合國專門機構(gòu)監(jiān)管的全球碳信用交易體系，允許國家之間交易碳信用，該機制總體沿用CDM架構(gòu)。部分國家已開展針對《巴黎協(xié)定》第六條的相關(guān)能力提升工作，并與其他國家合作開展試點項目。在聯(lián)合國迪拜氣候大會期間，《巴黎協(xié)定》第六條的談判沒有取得期望的實質(zhì)性進展。預(yù)計未來《巴黎協(xié)定》第六條將對自愿碳市場的發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此需要持續(xù)關(guān)注并跟進。
（文/陳元哲 李怒云 作者工作單位：中關(guān)村綠色碳匯研究院）
原文刊載于《綠色中國》A(上半月)2024年6月號