中小企業每周要聞2014年第3期
發布日期：2014-03-07 來源：中國中小企業協會政策研究部
一、專題報告
【金融活水如何澆灌小微企業之樹】
讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。李克強總理做政府工作報告對小微企業融資難、融資貴的問題一語概之，卻滿含玄機。
有道是大河有水，小河滿。只有金融機構尤其是重點服務于小微企業的金融機構有水，有活水，其才有可能去澆灌小微企業之樹。
那么事關小微企業融資的主要渠道，如銀行中小企業部、小額貸款公司、村鎮銀行、城商行、農商行、信用社、農村合作社，私募股權投資公司以及日漸興起網貸、股權眾籌等互聯網金融公司是否有水呢？
關于這一點，銀行等金融機構每年年報出爐時引起高度關注的暴利數據就能說明一切，而小微企業貸款的活水也不是問題。包商銀行提供的一組數據顯示，2009年其小微用占全行不足5%的資金實現了25%的利潤，2010年則用全行占比4%的資金創造了17.5%的利潤；近兩年其微貸的全行資金占比有上升至約1/10，貢獻利潤為25%。
看來做小微企業貸款是有“錢途”的。日漸興起的互聯網金融公司如網貸和股權眾籌爆發式增長，并獲得巨額投資案也能充分說明這個問題。
但現實中小微企業融資不能滿足的巨大矛盾，說明只有了活水，還是不夠的，還需要澆灌到小微企業之樹里的政策水渠。
毋庸諱言，近年來國務院出臺了如“非公經濟36條”、“中小企業29條”、“民間投資36條”、“小微企業29條”以及相關的配套措施，可謂十分有力。但為何還不能構筑有效的水渠呢？
全國政協委員、天津慶達投資集團公司董事長孫太利的一番直言，道出了其中主要原委。在現實中小企業發展過程中，我們仍然感到政府對中小企業扶持發展的許多政策措施“不落地”，貫徹落實不到位，嚴重制約著中小企業轉型升級的發展。對于小微企業融資難、融資貴問題突出也是這個問題。
至于不落地的原因，既有金融機構的原因也有小微企業內部的因素,終究都是出于自身利益的考慮。金融機構有活水不假，但它也是企業，有盈利和監管的各種要求。比如針對小微企業不良貸款率的容忍度放寬在好多銀行都是一道難于逾越的鴻溝。再加上時不時遇到資金緊缺的情況，如今年6月份的資金緊缺危機等就使得銀行貸款門檻隨之升高，甚至是變現停貸，逼得那些資信狀況并不占優勢的小微企業只好轉向求助銀行以外的渠道。
諸如小額貸款公司。央行公布的數據，全國有6080家小貸公司,貸款近6000億,彌補了小微企業由于大型金融支持不足的局面。但是小額貸款公司自身的問題都一直得不到解決，極大的束縛了其活水量。
由于小額貸款公司仍處于探索實驗階段，其發展面臨著市場定位不清，如其到底是定性為銀行業金融機構，還是一般企業，央行跟證監會都尚未給出明確的定性。其提供貸款業務而不可以吸收存款使其不同于商業銀行，而貸款業務本質上又是一種金融行為，不同于一般企業。這種定位不清直接導致了一系列的問題。如小額貸款公司無法獲得較低成本的資金補充，致使其可用資金緊張，影響了業務的開展；同時，尚未被納入中國人民銀行征信系統，無法從中獲得相關信息，進一步加劇其面臨的“信息不對稱問題”。其次就是賦稅太重，它雖不屬于金融機構，但卻進行貸款行為，要按“金融保險業”科目征收5%的營業稅，且其無法享受到對金融機構的相關營業稅減征優惠政策，此外，其還應以25%的稅率繳納企業所得稅。
更重要的是各地小貸公司設立的審批權和監管權主要歸屬于省級政府，由各地設立的金融辦負責，各地政出多門,千差萬別。令小貸公司無所適從。如人民銀行規定,小貸公司貸款利率不得高于基準利率4倍,但是上海京、江蘇省規定不得超過年息16%;如小貸公司放大財務杠桿,大多數省是按資本金放大0.5倍，也有一部分省放大到1倍,也有幾個省放大到2倍。而且各地金融辦對小貸公司監管理念、流程、標準不統一。
已經擁有一定規模而且為小微企業融資做出貢獻的小貸公司尚且如此，就更不用說剛剛興起的網貸和眾籌等互聯網金融公司了。
也正是水跟小微企業之間的通道不暢，使得小微企業的融資矛盾突出。只要政府金融改革尚未到位，中小企業資金緊張狀況就仍然會比較嚴重，融資難問題依然突出。
當然從企業內部的因素來看，由于當前中國大多數小微企業，仍然屬于加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型。特別是缺乏人才，管理水平低。創新投入少，轉型慢。使得其發展下滑盈利的減少。制約了其獲得融資的能力。金融有活水，而要澆什么樣的小微企業之樹，澆到什么程度，才能讓小微企業之樹樹茁壯成長。小微之樹又當在水到之前如何自立呢。
創新驅動，建立自己的核心競爭力，恐怕沒有它途。如果因為沒有融資能力，我們自然無話可說。但如果處于早期、發展良好因為種種所謂的原因而導致小微企業得不到融資，顯然不是我們想看到的。
這也就合了總理今年政府工作報告的主題，改革和創新。繼續深化金融體制改革，針對中小企業的特點，構建政策性金融和商業性金融相互協調補充的金融支持體系，使其真正落地、管用。
只有這一系列的關鍵節點有效打通，才能實現總理讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業等實體經濟之樹的愿望。
二、兩會動態
【李克強說，努力建設生態文明的美好家園】
國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要努力建設生態文明的美好家園。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。
出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PMlO)治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造15OO萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車6OO萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。
推動能源生產和消費方式變革。今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。
推進生態保護與建設。繼續實施退耕還林還草，今年擬安排5OO萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程。加強三江源生態保護。落實主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態補償機制。
【李克強說，以創新支撐和引領經濟結構優化升級】
創新支撐和引領經濟結構優化升級。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。
加快科技體制改革。強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，牽頭構建產學研協同創新聯盟。全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創新示范區股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區和科教單位。加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，健全公共科技服務平臺，完善科技重大專項實施機制。改進與加強科研項目和資金管理，實行國家創新調查和科技報告制度，鼓勵科研人員創辦企業。加強知識產權保護和運用。深入實施人才發展規劃，統籌重大人才工程，鼓勵企業建立研發人員報酬與市場業績掛鉤機制，使人才的貢獻與回報相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。
產業結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為。優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業。促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術改造、提升精準管理水平，完善設備加速折舊等政策，增強傳統產業競爭力。設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。
【李克強說，統籌做好保障和改善民生工作】
統籌做好保障和改善民生工作。堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。
就業是民生之本。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。今年高校畢業生將達727萬人，要開發更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，提高大學生就業創業比例。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安置和再就業工作。統籌農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。努力實現更加充分、更高質量就業，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。
收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協商，構建和諧勞動關系。加強和改進國有企業負責人薪酬管理。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。使城鄉居民收入與經濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。
社保是民生之基。重點是推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創業奮斗解除后顧之憂。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。完善失業保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯動機制。發展老齡事業，保障婦女權益，關心青少年發展，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防，支持慈善事業發展。讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖。
完善住房保障機制。加大保障性安居工程建設力度，今年新開工7OO萬套以上，其中各類棚戶區47O萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房48O萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。
人命關天，安全生產這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執行安全生產法律法規，全面落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。大力整頓和規范市場秩序，繼續開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。
【李克強說，推進以人為核心的新型城鎮化】
新華社北京3月5日電 國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要推進以人為核心的新型城鎮化。堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
李克強說，要有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。
加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。
加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮化規劃為指導，做好相關規劃的統籌銜接。提高城鎮建設用地效率，優先發展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。
【李克強說，促進農業現代化和農村改革發展】
新華社北京3月5日電 國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要促進農業現代化和農村改革發展。
要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
強化農業支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農產品目標價格制度。農業新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。增加對糧油豬等生產大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產。發揮深松整地對增產的促進作用，今年啟動1億畝試點。統籌整合涉農資金。確保農業投入只增不減。
夯實農業農村發展基礎。今年擬安排中央預算內水利投資7OO多億元，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標準農田，抓緊培育一批重要優良品種，研發推廣一批新型高效農業機械。完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房26O萬戶，改建農村公路20萬公里。高度重視農村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。
積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。保持農村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。堅持家庭經營基礎性地位，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。完善集體林權制度改革。加快國有農牧林場改革。健全農業社會化服務體系，推進供銷合作社綜合改革試點。農村改革要從實際出發，試點先行，切實尊重農民意愿，堅決維護農民合法權益。
創新扶貧開發方式。加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。國家加大對跨區域重大基礎設施建設和經濟協作的支持，加強生態保護和基本公共服務。地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業。今年再減少農村貧困人口1OOO萬人以上。我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。
【李克強說，增強內需拉動經濟的主引擎作用】
新華社北京3月5日電 國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要增強內需拉動經濟的主引擎作用。
把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展。維護網絡安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業和網絡購物發展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。
把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。
把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發展新棋局，由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。
李克強指出，海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，保護海洋環境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。
【李克強說，開創高水平對外開放新局面】
新華社北京3月5日電 國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要開創高水平對外開放新局面。構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，倒逼深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優勢。
擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放，打造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，使中國繼續成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。
從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口。引導加工貿易轉型升級，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，發展服務貿易和服務外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。
在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權限。健全金融、法律、領事等服務保障，規范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟技術合作新空間。
統籌多雙邊和區域開放合作。推動服務貿易協定、政府采購協定、信息技術協定等談判，加快環保、電子商務等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區談判進程。堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現與各國互利共贏，形成對外開放與改革發展良性互動新格局。
三、政府工作報告解讀
【從六大指標看2014中國經濟走向】
新華社北京3月5日電 在5日開幕的十二屆全國人大二次會議上，政府工作報告提出了一系列目標。這些指標，折射出中國經濟發展走向。
指標一增速7.5%：有利于穩定市場預期
7.5%左右——盡管面對復雜形勢和下行壓力，2014年中國經濟增速的預期目標連續第三年設定在7.5%左右。
“經濟增速預期目標不變，是一種穩中求進的取向。”全國人大代表、安徽省發展改革委主任張韶春說。
“穩”既是一種目標，更是一種謀略。在中國經濟已經初步探索出新的合理區間、環境沒有發生根本性變化的情況下，面對下行壓力，穩定增速目標有利于穩定市場預期、實現全年經濟平穩發展。
指標二CPI控制在3.5%：物價漲幅有望保持溫和
既要守住穩增長的下限，又要守住防通脹的上限。居民消費價格(CPI)漲幅控制在3.5%左右，也與上年目標保持不變，而上年的實際漲幅是2.6%。
“今年物價應當不會出現較快上漲，漲幅總體溫和。”全國政協委員、中國社科院經濟學部副主任劉樹成分析指出，今年中國經濟增速不會過快，供需基本平衡，這是對物價漲幅的最大約束。特別是貨幣政策穩健，糧食“十連增”，國際大宗商品價格走低，都有利于穩定物價。
指標三13500億元赤字：支持經濟發展防范債務風險
赤字高低，既體現財政政策力度，又關系風險管控。今年中國擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩定在2.1%不變。
“當前經濟仍然面臨下行壓力，企業仍然比較困難，所以還需要積極財政政策‘搭把手’‘加把勁’。”國家信息中心經濟預測部主任祝寶良指出，要繼續推進結構性減稅減輕企業負擔，增加民生支出。赤字率保持不動，有利于防范風險。
指標四M2增速13%左右：貨幣政策松緊適度
廣義貨幣M2代表著實體經濟發展的資金支撐。今年M2預期增長目標定為13%左右，與上年目標持平，比上年實際增速低0.6個百分點。
一些代表、委員認為，關鍵是要把貨幣存量的一池活水用好。要加快推進利率市場化，加緊推出存款保險制度，盡快推出新的民營銀行，為中國經濟發展增添新的活力。
指標五進出口增長7.5%：貿易大國穩外需防波動
剛躋身世界貨物貿易第一大國的中國，今年外貿走勢將如何?報告提出，進出口總額預期增長7.5%左右，而去年實際增長了7.6%。
“對今年外貿形勢總體持謹慎樂觀。”商務部新聞發言人沈丹陽表示。國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴提醒，新興市場出現減速，一些國家出現動蕩，中國出口仍可能會遇到一些波動。
指標六新增就業1000萬：就業“加碼”有利民生改善
城鎮新增就業1000萬人以上，今年在經濟增速預期目標保持不變的同時，就業目標比上年“加碼”100萬人。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，中國經濟從去年開始第三產業占比超過第二產業，第三產業對就業的吸納能力大大高于第二產業。大力扶持第三產業快速發展，能夠實現更多新增就業。
【政府工作報告：六大數字標注改革“硬任務”】
新華社北京3月5日電 “向深化改革要動力。”5日上午，李克強總理的政府工作報告77次提到改革，透示出政府工作的主旋律。
7.5%左右的增長率預期目標，將提振市場信心，穩定社會預期，更為全面深化改革激發活力和動力。
從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能達成共識的環節改起——使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，報告中的六大關鍵數字標注出2014年的改革“硬任務”。
行政審批改革：再取消和下放200項以上
【數字】進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。
【點評】全國政協委員、復旦大學副校長蔡達峰：從自身改起，將簡政放權作為本屆政府開門大事。減的是權，增的是效，放得下權力，才能激發起市場的活力。有效的市場離不開有為的政府，把“放”和“管”兩個輪子做圓了，經濟社會發展的車才能跑起來。
“三農”改革：啟動1億畝試點，發揮深松整地對增產的促進作用
【數字】發揮深松整地對增產的促進作用，今年啟動1億畝試點。堅守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
【點評】全國人大代表、河南省農業廳廳長朱孟洲：盡管我國糧食實現“十連增”，但背后隱憂不少。一是有相當數量耕地污染嚴重不宜耕種，二是土地“非糧化”傾向加劇。種植面積減少，耕地質量低，必將危及糧食安全。要改善土壤質量，就要在農村改革上做文章:抓緊土地確權，引導承包地經營權有序流轉，穩妥推進農村土地制度改革試點，改革就是要讓農民獲得更多“土地紅利”。
新型城鎮化：解決好“三個1億人”問題
【數字】著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。
【點評】全國政協委員、中農辦主任陳錫文：城鎮化進程中，“人”不能掉隊。城鎮化是穩增長的潛力、調結構的支撐、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城鄉二元結構。“三個1億人”目標，就是創造公平制度環境，比如，剝離戶籍背后的隱形福利，推進城鄉養老保險“并軌”，讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市現代文明。
結構調整：能源消耗強度要降低3.9%以上
【數字】確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。今年能源消耗強度要降低3.9%以上。
【點評】全國人大代表、中國工程院院士王如松：“治污減霾藥”其實沒少吃，效果為何難如人意?報告對節能減排、生態保護著墨多，提出“下決心用硬措施完成硬任務”，讓人們看到希望。打破治污“一畝三分地”，走好“全國一盤棋”，啟動碳排放交易權，運用市場化手段降污，如此或能緩解“霧霾中國”的“呼吸之痛”。
醫療改革：縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣
【數字】縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。
【點評】全國政協委員、北京大學第一醫院院長劉玉村：醫改之難，就在于涉及政府與市場、需方與供方、醫生與患者、改革與投入多方利益。再深的水也要趟，報告提出“用中國式辦法解決好這個世界性難題”，破除以藥補醫，鞏固全民基本醫保，就是要讓人民群眾得更多實惠。
債務風險：赤字率穩定在2.1%
【數字】財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。
【點評】全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武：數字表明了嚴控風險的基調和營造穩定貨幣環境的必要。在金融領域鼓勵互聯網金融等創新，推進利率市場化改革，激活了資本市場活力。實施政策性金融機構改革，推出包括存款保險制度在內的一系列防控舉措，守住風險底線，有利于引導金融更好服務實體經濟。
【2014，十大民生“新圖景”—從政府工作報告看百姓生活之變】
新華社北京3月5日電 5日李克強總理所作政府工作報告中，民生再次成為關鍵詞。2014年，在全面深化改革的背景下，民生圖景將與改革圖景相互交織，百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中改變。
教育：更重公平 更多農家子弟上重點高校
【報告】貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上，使更多的農家子弟有升學機會。深化教育綜合改革，積極穩妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦教育。
【點評】全國人大代表周洪宇：促進教育公平是社會公平的基礎，合理配置教育資源向貧困地區傾斜，這有助于社會縱向流動，讓更多的農村孩子感受到希望。
單獨二胎：落實政策 多省市已推行
【報告】堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。
【點評】全國人大代表張天任：出臺單獨二胎政策，符合時宜，目前這一政策已在多省市推行，能有效改善家庭人口結構，還有助于緩解老齡化帶來的社會壓力。
養老：統一城鄉居民制度 鼓勵企業年金
【報告】建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法。改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。
【點評】國家行政學院教授丁元竹：我國目前有四套養老制度，按“身份”劃分，將其逐步并軌是方向，城鄉居民制度統一只是第一步，難點是今后與職工養老制度的并軌。
醫療：補助人均提至320元 中國式辦法解決好世界難題
【報告】完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫療保險籌資機制，城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉居民大病保險?？h級公立醫院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農村5億人口。
【點評】全國人大代表宗慶后：新醫改方案給老百姓看病帶來了不少實惠，但是與普通老百姓健康需求實際相比仍有一定差距，還應從藥品制度、看大病等方面著力改革。
住房：建成480萬套保障房 中小套型商品房增加
【報告】加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以待的住房困難群體早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權房住房供應。
【點評】全國人大代表戴天榮：這延續了政府一貫的調控思路，更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”，分類調控、增加中小套型商品房這體現出更加市場化的思路。
“舌尖上的安全”：全方位構建機制 “最嚴”監管
【報告】建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。
【點評】全國人大代表傅企平：近些年，國家已越來越認識到食品安全的嚴峻形勢，認識到需要構建機制，利用法律手段保障食品安全，這三個“最嚴”彰顯了食品安全監管的決心，建議提高食品安全違法的處罰力度。
向污染宣戰：重拳治霾 務求實效
【報告】出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口……實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”
【點評】全國人大代表辜勝阻：保障呼吸安全是民生最大期待，這是一項系統工程，以京津冀地區為例，只有從整體出發研究和處理該區域的污染問題，才能實現區域空氣污染狀況有所改善。
社會救助：提高低保標準 與物價聯動
【報告】重點是推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創業奮斗解除后顧之憂。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯動機制。
【點評】全國政協委員張連起：這突出體現政府民生方面的“底線思維”，著眼于“雪中送炭”而不是“錦上添花”，社會救助是民生短板，需要從機制上逐漸完善。
就業與收入分配：就業創業環境要優化 收入差距要縮小
【報告】以創新引領創業，以創業帶動就業。努力實現更加充分、更高質量就業。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。
【點評】全國人大代表陳乃科：優化就業環境是政府的責任，幫助困難群體就業更是重中之重。收入分配改革首先要把低收入者“保”起來，確定合理的收入分配格局，規范機關事業單位、國企等的工資制度，防止收入差距過大。
戶籍改革：落戶政策差別化 建立居住證制度
【報告】推動戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。
【點評】全國人大代表蔡繼明：要有序推進城鎮化、推進農業轉移人口市民化，就必須推動戶籍制度改革，消除阻礙農民進城落戶、人口遷徙定居的戶籍制度障礙。同時，要遏止“大城市病”，也確實需要差別化對待“北上廣”特大城市的落戶政策。
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