中小企業(yè)每周要聞2014年第3期
發(fā)布日期：2014-03-07 來(lái)源：中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部
一、專題報(bào)告
【金融活水如何澆灌小微企業(yè)之樹(shù)】
讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)。李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告對(duì)小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題一語(yǔ)概之，卻滿含玄機(jī)。
有道是大河有水，小河滿。只有金融機(jī)構(gòu)尤其是重點(diǎn)服務(wù)于小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)有水，有活水，其才有可能去澆灌小微企業(yè)之樹(shù)。
那么事關(guān)小微企業(yè)融資的主要渠道，如銀行中小企業(yè)部、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、城商行、農(nóng)商行、信用社、農(nóng)村合作社，私募股權(quán)投資公司以及日漸興起網(wǎng)貸、股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融公司是否有水呢？
關(guān)于這一點(diǎn)，銀行等金融機(jī)構(gòu)每年年報(bào)出爐時(shí)引起高度關(guān)注的暴利數(shù)據(jù)就能說(shuō)明一切，而小微企業(yè)貸款的活水也不是問(wèn)題。包商銀行提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2009年其小微用占全行不足5%的資金實(shí)現(xiàn)了25%的利潤(rùn)，2010年則用全行占比4%的資金創(chuàng)造了17.5%的利潤(rùn)；近兩年其微貸的全行資金占比有上升至約1/10，貢獻(xiàn)利潤(rùn)為25%。
看來(lái)做小微企業(yè)貸款是有“錢(qián)途”的。日漸興起的互聯(lián)網(wǎng)金融公司如網(wǎng)貸和股權(quán)眾籌爆發(fā)式增長(zhǎng)，并獲得巨額投資案也能充分說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。
但現(xiàn)實(shí)中小微企業(yè)融資不能滿足的巨大矛盾，說(shuō)明只有了活水，還是不夠的，還需要澆灌到小微企業(yè)之樹(shù)里的政策水渠。
毋庸諱言，近年來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了如“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“中小企業(yè)29條”、“民間投資36條”、“小微企業(yè)29條”以及相關(guān)的配套措施，可謂十分有力。但為何還不能構(gòu)筑有效的水渠呢？
全國(guó)政協(xié)委員、天津慶達(dá)投資集團(tuán)公司董事長(zhǎng)孫太利的一番直言，道出了其中主要原委。在現(xiàn)實(shí)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，我們?nèi)匀桓械秸畬?duì)中小企業(yè)扶持發(fā)展的許多政策措施“不落地”，貫徹落實(shí)不到位，嚴(yán)重制約著中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展。對(duì)于小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出也是這個(gè)問(wèn)題。
至于不落地的原因，既有金融機(jī)構(gòu)的原因也有小微企業(yè)內(nèi)部的因素,終究都是出于自身利益的考慮。金融機(jī)構(gòu)有活水不假，但它也是企業(yè)，有盈利和監(jiān)管的各種要求。比如針對(duì)小微企業(yè)不良貸款率的容忍度放寬在好多銀行都是一道難于逾越的鴻溝。再加上時(shí)不時(shí)遇到資金緊缺的情況，如今年6月份的資金緊缺危機(jī)等就使得銀行貸款門(mén)檻隨之升高，甚至是變現(xiàn)停貸，逼得那些資信狀況并不占優(yōu)勢(shì)的小微企業(yè)只好轉(zhuǎn)向求助銀行以外的渠道。
諸如小額貸款公司。央行公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)有6080家小貸公司,貸款近6000億,彌補(bǔ)了小微企業(yè)由于大型金融支持不足的局面。但是小額貸款公司自身的問(wèn)題都一直得不到解決，極大的束縛了其活水量。
由于小額貸款公司仍處于探索實(shí)驗(yàn)階段，其發(fā)展面臨著市場(chǎng)定位不清，如其到底是定性為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，還是一般企業(yè)，央行跟證監(jiān)會(huì)都尚未給出明確的定性。其提供貸款業(yè)務(wù)而不可以吸收存款使其不同于商業(yè)銀行，而貸款業(yè)務(wù)本質(zhì)上又是一種金融行為，不同于一般企業(yè)。這種定位不清直接導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。如小額貸款公司無(wú)法獲得較低成本的資金補(bǔ)充，致使其可用資金緊張，影響了業(yè)務(wù)的開(kāi)展；同時(shí)，尚未被納入中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)，無(wú)法從中獲得相關(guān)信息，進(jìn)一步加劇其面臨的“信息不對(duì)稱問(wèn)題”。其次就是賦稅太重，它雖不屬于金融機(jī)構(gòu)，但卻進(jìn)行貸款行為，要按“金融保險(xiǎn)業(yè)”科目征收5%的營(yíng)業(yè)稅，且其無(wú)法享受到對(duì)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)營(yíng)業(yè)稅減征優(yōu)惠政策，此外，其還應(yīng)以25%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
更重要的是各地小貸公司設(shè)立的審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)主要?dú)w屬于省級(jí)政府，由各地設(shè)立的金融辦負(fù)責(zé)，各地政出多門(mén),千差萬(wàn)別。令小貸公司無(wú)所適從。如人民銀行規(guī)定,小貸公司貸款利率不得高于基準(zhǔn)利率4倍,但是上海京、江蘇省規(guī)定不得超過(guò)年息16%;如小貸公司放大財(cái)務(wù)杠桿,大多數(shù)省是按資本金放大0.5倍，也有一部分省放大到1倍,也有幾個(gè)省放大到2倍。而且各地金融辦對(duì)小貸公司監(jiān)管理念、流程、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
已經(jīng)擁有一定規(guī)模而且為小微企業(yè)融資做出貢獻(xiàn)的小貸公司尚且如此，就更不用說(shuō)剛剛興起的網(wǎng)貸和眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融公司了。
也正是水跟小微企業(yè)之間的通道不暢，使得小微企業(yè)的融資矛盾突出。只要政府金融改革尚未到位，中小企業(yè)資金緊張狀況就仍然會(huì)比較嚴(yán)重，融資難問(wèn)題依然突出。
當(dāng)然從企業(yè)內(nèi)部的因素來(lái)看，由于當(dāng)前中國(guó)大多數(shù)小微企業(yè)，仍然屬于加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型。特別是缺乏人才，管理水平低。創(chuàng)新投入少，轉(zhuǎn)型慢。使得其發(fā)展下滑盈利的減少。制約了其獲得融資的能力。金融有活水，而要澆什么樣的小微企業(yè)之樹(shù)，澆到什么程度，才能讓小微企業(yè)之樹(shù)樹(shù)茁壯成長(zhǎng)。小微之樹(shù)又當(dāng)在水到之前如何自立呢。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，恐怕沒(méi)有它途。如果因?yàn)闆](méi)有融資能力，我們自然無(wú)話可說(shuō)。但如果處于早期、發(fā)展良好因?yàn)榉N種所謂的原因而導(dǎo)致小微企業(yè)得不到融資，顯然不是我們想看到的。
這也就合了總理今年政府工作報(bào)告的主題，改革和創(chuàng)新。繼續(xù)深化金融體制改革，針對(duì)中小企業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的金融支持體系，使其真正落地、管用。
只有這一系列的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有效打通，才能實(shí)現(xiàn)總理讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)的愿望。
二、兩會(huì)動(dòng)態(tài)
【李克強(qiáng)說(shuō)，努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園】
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。
出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PMlO)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造15OO萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)6OO萬(wàn)輛，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應(yīng)用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。實(shí)施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，今年擬安排5OO萬(wàn)畝。實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
【李克強(qiáng)說(shuō)，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)】
創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。
加快科技體制改革。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施。把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位。加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺(tái)，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，實(shí)行國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)人員報(bào)酬與市場(chǎng)業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制，使人才的貢獻(xiàn)與回報(bào)相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動(dòng)有序。堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。
【李克強(qiáng)說(shuō)，統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作】
統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。
就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬(wàn)人，要開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。
收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠。
社保是民生之基。重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛(ài)和溫暖。
完善住房保障機(jī)制。加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開(kāi)工7OO萬(wàn)套以上，其中各類棚戶區(qū)47O萬(wàn)套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房48O萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。
【李克強(qiáng)說(shuō)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化】
新華社北京3月5日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
李克強(qiáng)說(shuō)，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。
加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。通過(guò)提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。
【李克強(qiáng)說(shuō)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展】
新華社北京3月5日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。
要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對(duì)糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對(duì)增產(chǎn)的促進(jìn)作用，今年啟動(dòng)1億畝試點(diǎn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資7OO多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問(wèn)題。加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房26O萬(wàn)戶，改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問(wèn)題。今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。
積極推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善集體林權(quán)制度改革。加快國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)改革。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)村改革要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。國(guó)家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1OOO萬(wàn)人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。
【李克強(qiáng)說(shuō)，增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用】
新華社北京3月5日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。
把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過(guò)增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度。要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。
把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。
把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
李克強(qiáng)指出，海洋是我們寶貴的藍(lán)色國(guó)土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
【李克強(qiáng)說(shuō)，開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面】
新華社北京3月5日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要開(kāi)創(chuàng)高水平對(duì)外開(kāi)放新局面。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，讓廣袤大地成為對(duì)外開(kāi)放的熱土。
從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)口政策，增加國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品進(jìn)口。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)打造自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提升中國(guó)制造在國(guó)際分工中的地位。鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國(guó)裝備享譽(yù)全球。
在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。
統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國(guó)、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)互利共贏，形成對(duì)外開(kāi)放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局。
三、政府工作報(bào)告解讀
【從六大指標(biāo)看2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向】
新華社北京3月5日電 在5日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，政府工作報(bào)告提出了一系列目標(biāo)。這些指標(biāo)，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。
指標(biāo)一增速7.5%：有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期
7.5%左右——盡管面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和下行壓力，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)連續(xù)第三年設(shè)定在7.5%左右。
“經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)不變，是一種穩(wěn)中求進(jìn)的取向。”全國(guó)人大代表、安徽省發(fā)展改革委主任張韶春說(shuō)。
“穩(wěn)”既是一種目標(biāo)，更是一種謀略。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步探索出新的合理區(qū)間、環(huán)境沒(méi)有發(fā)生根本性變化的情況下，面對(duì)下行壓力，穩(wěn)定增速目標(biāo)有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
指標(biāo)二CPI控制在3.5%：物價(jià)漲幅有望保持溫和
既要守住穩(wěn)增長(zhǎng)的下限，又要守住防通脹的上限。居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅控制在3.5%左右，也與上年目標(biāo)保持不變，而上年的實(shí)際漲幅是2.6%。
“今年物價(jià)應(yīng)當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)較快上漲，漲幅總體溫和。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成分析指出，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)過(guò)快，供需基本平衡，這是對(duì)物價(jià)漲幅的最大約束。特別是貨幣政策穩(wěn)健，糧食“十連增”，國(guó)際大宗商品價(jià)格走低，都有利于穩(wěn)定物價(jià)。
指標(biāo)三13500億元赤字：支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
赤字高低，既體現(xiàn)財(cái)政政策力度，又關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)管控。今年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩(wěn)定在2.1%不變。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財(cái)政政策‘搭把手’‘加把勁’。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良指出，要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加民生支出。赤字率保持不動(dòng)，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。
指標(biāo)四M2增速13%左右：貨幣政策松緊適度
廣義貨幣M2代表著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支撐。今年M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定為13%左右，與上年目標(biāo)持平，比上年實(shí)際增速低0.6個(gè)百分點(diǎn)。
一些代表、委員認(rèn)為，關(guān)鍵是要把貨幣存量的一池活水用好。要加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加緊推出存款保險(xiǎn)制度，盡快推出新的民營(yíng)銀行，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。
指標(biāo)五進(jìn)出口增長(zhǎng)7.5%：貿(mào)易大國(guó)穩(wěn)外需防波動(dòng)
剛躋身世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)的中國(guó)，今年外貿(mào)走勢(shì)將如何?報(bào)告提出，進(jìn)出口總額預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右，而去年實(shí)際增長(zhǎng)了7.6%。
“對(duì)今年外貿(mào)形勢(shì)總體持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴提醒，新興市場(chǎng)出現(xiàn)減速，一些國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)蕩，中國(guó)出口仍可能會(huì)遇到一些波動(dòng)。
指標(biāo)六新增就業(yè)1000萬(wàn)：就業(yè)“加碼”有利民生改善
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，今年在經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)保持不變的同時(shí)，就業(yè)目標(biāo)比上年“加碼”100萬(wàn)人。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從去年開(kāi)始第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力大大高于第二產(chǎn)業(yè)。大力扶持第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)更多新增就業(yè)。
【政府工作報(bào)告：六大數(shù)字標(biāo)注改革“硬任務(wù)”】
新華社北京3月5日電 “向深化改革要?jiǎng)恿Α?rdquo;5日上午，李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告77次提到改革，透示出政府工作的主旋律。
7.5%左右的增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)，將提振市場(chǎng)信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，更為全面深化改革激發(fā)活力和動(dòng)力。
從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起——使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，報(bào)告中的六大關(guān)鍵數(shù)字標(biāo)注出2014年的改革“硬任務(wù)”。
行政審批改革：再取消和下放200項(xiàng)以上
【數(shù)字】進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)蔡達(dá)峰：從自身改起，將簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門(mén)大事。減的是權(quán)，增的是效，放得下權(quán)力，才能激發(fā)起市場(chǎng)的活力。有效的市場(chǎng)離不開(kāi)有為的政府，把“放”和“管”兩個(gè)輪子做圓了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的車(chē)才能跑起來(lái)。
“三農(nóng)”改革：?jiǎn)?dòng)1億畝試點(diǎn)，發(fā)揮深松整地對(duì)增產(chǎn)的促進(jìn)作用
【數(shù)字】發(fā)揮深松整地對(duì)增產(chǎn)的促進(jìn)作用，今年啟動(dòng)1億畝試點(diǎn)。堅(jiān)守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)朱孟洲：盡管我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”，但背后隱憂不少。一是有相當(dāng)數(shù)量耕地污染嚴(yán)重不宜耕種，二是土地“非糧化”傾向加劇。種植面積減少，耕地質(zhì)量低，必將危及糧食安全。要改善土壤質(zhì)量，就要在農(nóng)村改革上做文章:抓緊土地確權(quán)，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，改革就是要讓農(nóng)民獲得更多“土地紅利”。
新型城鎮(zhèn)化：解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題
【數(shù)字】著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)政協(xié)委員、中農(nóng)辦主任陳錫文：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“人”不能掉隊(duì)。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。“三個(gè)1億人”目標(biāo)，就是創(chuàng)造公平制度環(huán)境，比如，剝離戶籍背后的隱形福利，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，讓更多人通過(guò)改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市現(xiàn)代文明。
結(jié)構(gòu)調(diào)整：能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上
【數(shù)字】確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不再反彈。今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王如松：“治污減霾藥”其實(shí)沒(méi)少吃，效果為何難如人意?報(bào)告對(duì)節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)著墨多，提出“下決心用硬措施完成硬任務(wù)”，讓人們看到希望。打破治污“一畝三分地”，走好“全國(guó)一盤(pán)棋”，啟動(dòng)碳排放交易權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段降污，如此或能緩解“霧霾中國(guó)”的“呼吸之痛”。
醫(yī)療改革：縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣
【數(shù)字】縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)第一醫(yī)院院長(zhǎng)劉玉村：醫(yī)改之難，就在于涉及政府與市場(chǎng)、需方與供方、醫(yī)生與患者、改革與投入多方利益。再深的水也要趟，報(bào)告提出“用中國(guó)式辦法解決好這個(gè)世界性難題”，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，鞏固全民基本醫(yī)保，就是要讓人民群眾得更多實(shí)惠。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：赤字率穩(wěn)定在2.1%
【數(shù)字】財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)王景武：數(shù)字表明了嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基調(diào)和營(yíng)造穩(wěn)定貨幣環(huán)境的必要。在金融領(lǐng)域鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，激活了資本市場(chǎng)活力。實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革，推出包括存款保險(xiǎn)制度在內(nèi)的一系列防控舉措，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，有利于引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
【2014，十大民生“新圖景”—從政府工作報(bào)告看百姓生活之變】
新華社北京3月5日電 5日李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告中，民生再次成為關(guān)鍵詞。2014年，在全面深化改革的背景下，民生圖景將與改革圖景相互交織，百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中改變。
教育：更重公平 更多農(nóng)家子弟上重點(diǎn)高校
【報(bào)告】貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多的農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表周洪宇：促進(jìn)教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，合理配置教育資源向貧困地區(qū)傾斜，這有助于社會(huì)縱向流動(dòng)，讓更多的農(nóng)村孩子感受到希望。
單獨(dú)二胎：落實(shí)政策 多省市已推行
【報(bào)告】堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表張?zhí)烊危撼雠_(tái)單獨(dú)二胎政策，符合時(shí)宜，目前這一政策已在多省市推行，能有效改善家庭人口結(jié)構(gòu)，還有助于緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。
養(yǎng)老：統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民制度 鼓勵(lì)企業(yè)年金
【報(bào)告】建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。
【點(diǎn)評(píng)】國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹：我國(guó)目前有四套養(yǎng)老制度，按“身份”劃分，將其逐步并軌是方向，城鄉(xiāng)居民制度統(tǒng)一只是第一步，難點(diǎn)是今后與職工養(yǎng)老制度的并軌。
醫(yī)療：補(bǔ)助人均提至320元 中國(guó)式辦法解決好世界難題
【報(bào)告】完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國(guó)推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表宗慶后：新醫(yī)改方案給老百姓看病帶來(lái)了不少實(shí)惠，但是與普通老百姓健康需求實(shí)際相比仍有一定差距，還應(yīng)從藥品制度、看大病等方面著力改革。
住房：建成480萬(wàn)套保障房 中小套型商品房增加
【報(bào)告】加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以待的住房困難群體早日遷入新居。針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)房住房供應(yīng)。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表戴天榮：這延續(xù)了政府一貫的調(diào)控思路，更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”，分類調(diào)控、增加中小套型商品房這體現(xiàn)出更加市場(chǎng)化的思路。
“舌尖上的安全”：全方位構(gòu)建機(jī)制 “最嚴(yán)”監(jiān)管
【報(bào)告】建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表傅企平：近些年，國(guó)家已越來(lái)越認(rèn)識(shí)到食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到需要構(gòu)建機(jī)制，利用法律手段保障食品安全，這三個(gè)“最嚴(yán)”彰顯了食品安全監(jiān)管的決心，建議提高食品安全違法的處罰力度。
向污染宣戰(zhàn)：重拳治霾 務(wù)求實(shí)效
【報(bào)告】出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口……實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。”
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表辜勝阻：保障呼吸安全是民生最大期待，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，以京津冀地區(qū)為例，只有從整體出發(fā)研究和處理該區(qū)域的污染問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣污染狀況有所改善。
社會(huì)救助：提高低保標(biāo)準(zhǔn) 與物價(jià)聯(lián)動(dòng)
【報(bào)告】重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)政協(xié)委員張連起：這突出體現(xiàn)政府民生方面的“底線思維”，著眼于“雪中送炭”而不是“錦上添花”，社會(huì)救助是民生短板，需要從機(jī)制上逐漸完善。
就業(yè)與收入分配：就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境要優(yōu)化 收入差距要縮小
【報(bào)告】以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表陳乃科：優(yōu)化就業(yè)環(huán)境是政府的責(zé)任，幫助困難群體就業(yè)更是重中之重。收入分配改革首先要把低收入者“保”起來(lái)，確定合理的收入分配格局，規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企等的工資制度，防止收入差距過(guò)大。
戶籍改革：落戶政策差別化 建立居住證制度
【報(bào)告】推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。
【點(diǎn)評(píng)】全國(guó)人大代表蔡繼明：要有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就必須推動(dòng)戶籍制度改革，消除阻礙農(nóng)民進(jìn)城落戶、人口遷徙定居的戶籍制度障礙。同時(shí)，要遏止“大城市病”，也確實(shí)需要差別化對(duì)待“北上廣”特大城市的落戶政策。
國(guó)家5A級(jí)協(xié)會(huì)