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小型微型企業健康發展重點工作部門分工方案印發

國務院辦公廳關于印發進一步支持小型微型企業健康發展重點工作部門分工方案的通知
　  國辦函〔2012〕141號
　  
　  國務院有關部門：
　  
　  《進一步支持小型微型企業健康發展重點工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經國務院同意，現印發給你們，請認真落實。
　  
　  有關部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）精神，按照《分工方案》要求，對涉及本部門的工作進一步分解細化，制定具體措施，明確進度安排，認真抓好落實。對工作分工中涉及多個部門的工作，部門間要密切協作，牽頭部門要負總責，加強協調，其他有關部門要積極配合，形成工作合力。工業和信息化部要積極發揮職能作用，認真做好統籌協調，會同有關部門加強對有關工作落實情況的監督檢查，重要情況及時向國務院報告。
　  
　  國務院辦公廳
　  2012年8月2日
　  
　  進一步支持小型微型企業健康發展重點工作部門分工方案
　  
　  一、進一步加大對小型微型企業的財稅支持力度
　  
　  （一）落實支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策。
　  
　  1.加快推進營業稅改征增值稅試點，逐步解決服務業營業稅重復征稅問題。（財政部、稅務總局負責）
　  
　  2.結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策，研究進一步支持小型微型企業發展的稅收制度。（財政部、稅務總局負責）
　  
　  （二）完善財政資金支持政策。
　  
　  3.充分發揮現有中小企業專項資金的支持引導作用，2012年將資金總規模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。（財政部負責）
　  
　  4.專項資金要體現政策導向，增強針對性、連續性和可操作性，突出資金使用重點，向小型微型企業和中西部地區傾斜。（財政部會同工業和信息化部、科技部、商務部負責）
　  
　  （三）依法設立國家中小企業發展基金。
　  
　  5.中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。基金主要用于引導地方、創業投資機構及其他社會資金支持處于初創期的小型微型企業等。（財政部、工業和信息化部會同發展改革委、科技部等部門負責）
　  
　  6.利用稅收政策鼓勵企事業單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金。（財政部、稅務總局負責）
　  
　  （四）政府采購支持小型微型企業發展。
　  
　  7.安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小型微型企業采購。在政府采購評審中，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%-10%的價格扣除。鼓勵大中型企業與小型微型企業組成聯合體共同參加政府采購，小型微型企業占聯合體份額達到30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。（財政部、工業和信息化部會同有關部門負責）
　  
　  8.推進政府采購信用擔保試點，鼓勵為小型微型企業參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務。（財政部、工業和信息化部負責）
　  
　  （五）繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費。
　  
　  9.落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內對小型微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。清理取消一批各省（區、市）設立的涉企行政事業性收費。規范涉及行政許可和強制準入的經營服務性收費。繼續做好收費公路專項清理工作，降低企業物流成本。加大對向企業亂收費、亂罰款和各種攤派行為監督檢查的力度，嚴格執行收費公示制度，加強社會和輿論監督。完善涉企收費維權機制。（財政部、發展改革委、工業和信息化部、審計署、交通運輸部、農業部等國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位負責）
　  
　  二、努力緩解小型微型企業融資困難
　  
　  （六）落實支持小型微型企業發展的各項金融政策。
　  
　  10.銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業銀行應對符合國家產業政策和信貸政策的小型微型企業給予信貸支持。鼓勵金融機構建立科學合理的小型微型企業貸款定價機制，在合法、合規和風險可控前提下，由商業銀行自主確定貸款利率，對創新型和創業型小型微型企業可優先予以支持。建立小企業信貸獎勵考核制度，落實已出臺的小型微型企業金融服務的差異化監管政策，適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。優先支持符合條件的商業銀行發行專項用于小型微型企業貸款的金融債。（銀監會、人民銀行負責）
　  
　  11.進一步研究完善小企業貸款呆賬核銷有關規定，簡化呆賬核銷程序，提高小型微型企業貸款呆賬核銷效率。（財政部、人民銀行、銀監會負責）
　  
　  12.積極發展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。（商務部、銀監會負責）
　  
　  13.加強對小型微型企業貸款的統計監測。（人民銀行、銀監會負責）
　  
　  （七）加快發展小金融機構。
　  
　  14.在加強監管和防范風險的前提下，適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件。（銀監會、人民銀行負責）
　  
　  15.適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。（銀監會、人民銀行負責）
　  
　  16.支持和鼓勵符合條件的銀行業金融機構重點到中西部設立村鎮銀行。強化小金融機構主要為小型微型企業服務的市場定位，創新金融產品和服務方式，優化業務流程，提高服務效率。引導小金融機構增加服務網點，向縣域和鄉鎮延伸。（銀監會、人民銀行負責）
　  
　  17.符合條件的小額貸款公司可根據有關規定改制為村鎮銀行。（銀監會、人民銀行負責）
　  
　  （八）拓寬融資渠道。
　  
　  18.搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業上市融資。加快統一監管的場外交易市場建設步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業提供資本市場配置資源的服務。（證監會負責）
　  
　  19.支持符合條件的小企業發行債券，推進多層次債券市場建設，發揮債券市場對微觀主體的資金支持作用。積極穩妥發展私募股權投資和創業投資等融資工具，完善創業投資扶持機制，支持初創型和創新型小型微型企業發展。（發展改革委牽頭）
　  
　  20.逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發行規模。（人民銀行、發展改革委、銀監會按照職責分工負責）
　  
　  21.支持小型微型企業采取知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、商業信用保險保單質押、商業保理、典當等多種方式融資。鼓勵為小型微型企業提供設備融資租賃服務。（銀監會、人民銀行、科技部、財政部、工業和信息化部、商務部、工商總局、知識產權局按照職責分工負責）
　  
　  22.積極發展小型微型企業貸款保證保險和信用保險。加快小型微型企業融資服務體系建設。（保監會牽頭，人民銀行、銀監會參加）
　  
　  23.深入開展科技和金融結合試點，為創新型小型微型企業創造良好的投融資環境。（科技部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會負責）
　  
　  （九）加強對小型微型企業的信用擔保服務。
　  
　  24.加大中央財政資金的引導支持力度，鼓勵擔保機構提高小型微型企業擔保業務規模，降低對小型微型企業的擔保收費。繼續執行對符合條件的信用擔保機構免征營業稅政策。（財政部、工業和信息化部、稅務總局負責）
　  
　  25.引導外資設立面向小型微型企業的擔保機構，加快推進利用外資設立擔保公司試點工作。（發展改革委、銀監會、商務部、工業和信息化部負責）
　  
　  26.積極發展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。（銀監會、工業和信息化部負責）
　  
　  27.改善信用保險服務，定制符合小型微型企業需求的保險產品，擴大服務覆蓋面。（商務部、保監會負責）
　  
　  28.推動建立擔保機構與銀行業金融機構間的風險分擔機制。（銀監會、人民銀行、工業和信息化部、人力資源社會保障部負責）
　  29.加快推進企業信用體系建設，切實開展企業信用信息征集和信用等級評價工作。（人民銀行、發展改革委牽頭，工商總局、銀監會、稅務總局等部門參加）
　  
　  （十）規范對小型微型企業的融資服務。
　  
　  30.除銀團貸款外，禁止金融機構對小型微型企業貸款收取承諾費、資金管理費。開展商業銀行服務收費檢查。嚴格限制金融機構向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理糾正金融服務不合理收費。（發展改革委、銀監會按照職責分工分別牽頭，人民銀行、糾風辦等部門參加）
　  
　  31.有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業變相轉貸現象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格禁止金融從業人員參與民間借貸。（銀監會、人民銀行、工商總局負責）
　  
　  32.研究制定防止大企業長期拖欠小型微型企業資金的政策措施。（工業和信息化部、工商總局、商務部、國資委負責）
　  
　  三、進一步推動小型微型企業創新發展和結構調整
　  
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