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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
　  國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
　  國辦發(fā)〔2012〕47號
　  
　  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　  《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　  國務(wù)院辦公廳
　  2012年9月1日
　  
　  
　  
　  國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃
　  
　  《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期我國國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展政策導(dǎo)向，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展。
　  一、現(xiàn)狀與形勢
　  （一）“十一五”時期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展取得顯著成就。
　  “十一五”時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，國內(nèi)貿(mào)易堅持科學(xué)發(fā)展，堅持改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，健全流通網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平，主要指標(biāo)達(dá)到或超過規(guī)劃目標(biāo)，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。
　  總體規(guī)模快速增長。社會消費品零售總額、生產(chǎn)資料銷售總額分別從2005年的6.8萬億元、14.3萬億元，提高到2010年的15.7萬億元、36.1萬億元。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值從2005年的1.8萬億元提高到2010年的4.4萬億元，年均實際增長14.9%。
　  結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。區(qū)域結(jié)構(gòu)有所改善，2010年中西部地區(qū)社會消費品零售總額占全國的比重比2005年提高近1個百分點。農(nóng)村市場體系薄弱的局面明顯改觀，2010年底，農(nóng)村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。流通組織化程度提高，全國批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)數(shù)占批發(fā)和零售業(yè)全部經(jīng)營單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%。零售業(yè)態(tài)發(fā)展較快，超市、便利店、專賣店、專業(yè)店、網(wǎng)上商店等加速普及。
　  現(xiàn)代流通加快發(fā)展。連鎖經(jīng)營向多行業(yè)擴(kuò)展，物流裝備技術(shù)和現(xiàn)代化配送水平穩(wěn)步提高，電子商務(wù)發(fā)展迅猛。2010年限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額達(dá)到2.7萬億元，“十一五”期間年均增長16.8%；一批現(xiàn)代化物流配送中心投入使用，限額以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達(dá)到63.6%；2010年電子商務(wù)交易額達(dá)到4.5萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額超過5200億元。
　  綜合貢獻(xiàn)更加突出。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國內(nèi)貿(mào)易稅收近1.6萬億元，占全國稅收總額的21.8%。“十一五”期間，國內(nèi)貿(mào)易稅收年均增長24.0%，高于同期全國稅收年均增速。2010年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.027億人。國內(nèi)貿(mào)易在應(yīng)對突發(fā)事件和舉辦重大活動中，發(fā)揮了保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場的重要作用。
　  國內(nèi)貿(mào)易在快速發(fā)展的同時也存在一些突出問題：市場管理制度不健全，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善；城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，部分生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)競爭能力不強(qiáng)，流通效率亟待提高；市場調(diào)控和應(yīng)急保供能力較弱，市場秩序仍需規(guī)范。
　  （二）“十二五”時期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　  “十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨重大機(jī)遇：國家著力擴(kuò)大內(nèi)需、完善促進(jìn)消費政策措施，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了不竭動力；工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了更大空間；深化收入分配制度改革，健全社會保障體系，建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制，有利于提高居民消費能力，改善消費預(yù)期，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了市場潛力；物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，將加快經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，推動流通向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，為國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展提供了有力支撐。
　  “十二五”時期，國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：人民群眾生活水平顯著提高，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對國內(nèi)貿(mào)易優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局提出了新要求；資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，資金、土地、勞動力等要素成本上升，國內(nèi)貿(mào)易加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)；國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密，國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的市場競爭更加激烈，維護(hù)市場正常秩序的任務(wù)更加艱巨；部分大宗商品較多依賴進(jìn)口，受國際市場價格影響較大，市場調(diào)控難度增大。
　  二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　  （一）指導(dǎo)思想。
　  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費，加快推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代國內(nèi)貿(mào)易體系，更好地發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用。
　  （二）基本原則。
　  堅持發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用。遵循價值規(guī)律和市場規(guī)則，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)深化流通管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，努力營造公平、公開的市場競爭環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制流通企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　  突出擴(kuò)大消費的戰(zhàn)略地位。著力創(chuàng)新和完善消費促進(jìn)政策，推動消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力促進(jìn)便民消費、實惠消費、熱點消費、循環(huán)消費、安全消費和信用消費。發(fā)揮城市的消費中心功能，大力開拓農(nóng)村市場，進(jìn)一步釋放居民消費潛力。充分發(fā)揮國內(nèi)貿(mào)易保障消費、引導(dǎo)消費、創(chuàng)造消費的功能。
　  增強(qiáng)引導(dǎo)生產(chǎn)的重要功能。推動流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)代流通帶動現(xiàn)代生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運行效率。
　  明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場調(diào)控，保障市場平穩(wěn)運行，滿足群眾基本生活需求。充分發(fā)揮內(nèi)貿(mào)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕社會就業(yè)壓力。整頓和規(guī)范市場秩序，弘揚(yáng)誠信經(jīng)商、文明興商的商業(yè)文化，保障居民放心消費，提高消費者滿意度，促進(jìn)社會和諧。
　  注入改革創(chuàng)新的強(qiáng)勁動力。深化內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域各項改革，繼續(xù)推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易對內(nèi)對外開放，以開放促改革促發(fā)展。以信息化帶動流通現(xiàn)代化，大力發(fā)展電子商務(wù)；積極發(fā)展綠色流通，加快推進(jìn)節(jié)能減排；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和國內(nèi)外貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，提高流通組織化程度和集約化水平，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
　  （三）發(fā)展目標(biāo)。
　  總體規(guī)模指標(biāo)實現(xiàn)翻番。2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右；生產(chǎn)資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。2015年國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)1.3億人左右，其中城鎮(zhèn)就業(yè)1億人左右，年均增加500萬人以上。
　  城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。農(nóng)村市場體系建設(shè)滯后的局面得到改善，流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，連鎖超市行政村覆蓋率顯著提升。城市商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理，綜合服務(wù)功能明顯提升，城市對農(nóng)村的帶動作用增強(qiáng)。
　  流通現(xiàn)代化水平顯著提升。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷售額占社會消費品零售總額的20%左右，統(tǒng)一配送率在70%左右；電子商務(wù)交易額年均增長30%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額快速增長；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的流通企業(yè)。
　  市場應(yīng)急調(diào)控能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系功能完善、反應(yīng)靈敏，市場調(diào)控的前瞻性、預(yù)見性增強(qiáng)。中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的生活必需品儲備制度基本建立，有效防范和應(yīng)對市場異常波動的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　  國內(nèi)市場環(huán)境明顯改善。內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系進(jìn)一步健全，市場秩序更加規(guī)范，市場主體誠信意識明顯提升，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全行業(yè)管理水平提高，商品和要素順暢流通。
　  
　  專欄1“十二五”時期國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的主要指標(biāo)
　  
　  指標(biāo)
　  2010年 
　  2015年
　  年均增長 
　  屬性
　  
　  總體規(guī)模指標(biāo) 
　  社會消費品零售總額（萬億元） 15.7 
　  32
　  15%
　  預(yù)期性 
　  
　  生產(chǎn)資料銷售總額（萬億元） 36.1 
　  76
　  16% 
　  預(yù)期性 
　  
　  批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值（萬億元） 4.4
　  （7）
　  （11%）
　  預(yù)期性
　  
　  國內(nèi)貿(mào)易就業(yè)人數(shù)（億人）
　  其中：國內(nèi)貿(mào)易城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（億人） 1.03
　  1.3
　  ［2730］
　  預(yù)期性
　  
　  0.74
　  1
　  ［2560］
　  預(yù)期性
　  
　  流通現(xiàn)代化指標(biāo) 
　  限額以上連鎖零售企業(yè)銷售額占社會消費品零售總額比重（%） 17.4
　  20
　  
　  預(yù)期性
　  
　  電子商務(wù)交易額（萬億元） 4.5
　  18
　  ＞30%
　  預(yù)期性
　  
　  注：1.［］內(nèi)為五年累計數(shù)，（）內(nèi)為以規(guī)劃基期價格計算的不變價數(shù)值或年均實際增長率。
　  2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長7%的發(fā)展目標(biāo)。 
　  
　  三、主要任務(wù)
　  （一）統(tǒng)籌國內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。
　  1.推動形成區(qū)域特色鮮明的發(fā)展格局。發(fā)揮東部地區(qū)先行帶動作用，重點拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，推動內(nèi)外貿(mào)互動發(fā)展，加快形成大城市以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的先行區(qū)。發(fā)揮中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，提升流通樞紐地位和商品集散功能，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出西部地區(qū)資源和特色優(yōu)勢，加大農(nóng)產(chǎn)品和資源能源類商品交易市場建設(shè)力度。大力支持沿邊省（區(qū)）和民族地區(qū)發(fā)展，建設(shè)一批具有民族和地方特色的邊貿(mào)市場、商品交易市場和區(qū)域性商貿(mào)中心，扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特需商品和民族貿(mào)易。建立國內(nèi)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)資源跨區(qū)域整合。
　  2.發(fā)揮主要商業(yè)功能區(qū)的輻射帶動作用。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局的總體部署，加快形成11個主要商業(yè)功能區(qū)，發(fā)揮其商品集散、價格形成、消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和輻射帶動功能，形成一批國內(nèi)貿(mào)易的重要增長極（見主要商業(yè)功能區(qū)分布圖）。推動環(huán)渤海、長三角、珠三角商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易中心地位和消費集聚功能。推動中原、長江中游、成渝、關(guān)中—天水商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化商品特別是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地和流通樞紐地位，提升商品集散和消費集聚功能。推動滇黔桂、甘寧青、新疆商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，支持特色商品流通、民族貿(mào)易和邊境貿(mào)易發(fā)展，增強(qiáng)商品集散功能和市場保障能力。推動哈長商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展糧食等重要商品流通和專業(yè)服務(wù)行業(yè)，增強(qiáng)商品集散功能和為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力。加強(qiáng)規(guī)劃銜接、資源共享和市場開放，實現(xiàn)主要商業(yè)功能區(qū)內(nèi)部一體化發(fā)展和功能區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，初步形成全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。
　  3.加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場體系建設(shè)。引導(dǎo)大型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，擴(kuò)大農(nóng)村連鎖超市覆蓋面。按照土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，重點在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心。整合流通企業(yè)、銀行和電信運營商等資源，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺和農(nóng)村商業(yè)信息庫。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村物流節(jié)點，建立多元化的配送體系，加快農(nóng)村物流資源整合，提高商品配送比率。支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點拓展經(jīng)營領(lǐng)域，取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)，開展日用消費品、農(nóng)資、圖書、藥品、煙草、通信等產(chǎn)品的經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)技推廣、水電費代收代繳、維修等服務(wù)功能。鼓勵萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、郵政等網(wǎng)點開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、再生資源回收等業(yè)務(wù)。建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)專業(yè)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場體系。
　  4.推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化。積極推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定和實施。在城區(qū)，鼓勵改造提升傳統(tǒng)商業(yè)中心，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，形成具有綜合服務(wù)功能和較強(qiáng)輻射能力的消費中心；支持具有地方特色的商業(yè)街提檔升級、規(guī)范發(fā)展。在郊區(qū)，引導(dǎo)專業(yè)市場及物流配送中心集聚發(fā)展。在社區(qū)，加強(qiáng)商業(yè)設(shè)施建設(shè)和業(yè)態(tài)配套，嚴(yán)格商業(yè)網(wǎng)點用途管理。鼓勵各類經(jīng)營主體進(jìn)入社區(qū)，設(shè)立便利店、菜市場（店）、早餐店、藥店、維修店、郵政局（所）、家政服務(wù)點、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能。培育一批商業(yè)中心城市，推動各具特色的中小城市商業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市群內(nèi)部的商業(yè)分工。推動城市現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，支持流通企業(yè)建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
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